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2015年绛县政府工作报告

【发布日期:2015-04-15 16:32:25】   信息来源:    浏览次数:

政府工作报告

——2015年4月9日在绛县第十五届人民代表大会第五次会议上

县长 卫再学

各位代表:

  我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。

  一、2014年工作回顾

  2014年,是绛县发展史上非同寻常的一年。全县干部群众团结奋斗,负重前行,凭一份责任,凭一份担当,砥砺奋进,扎实苦干,实现了经济健康发展,保持了社会和谐稳定。

  (一)经济发展取得新成绩。9项主要经济指标实现强劲增长:2014年全县地区生产总值62.26亿元,同比增长9.5%;规模以上工业增加值29.33亿元,同比增长14.83%;全社会固定资产投资79.1亿元,同比增长25.4%,高于全市平均水平6个百分点,高于全省平均水平14个百分点;社会消费品零售总额20.92亿元,同比增长14.8%;外贸进出口总额2362万美元,同比增长125.81%;与开发区分家后,财政总收入1.998亿元,同比增长18.4%;公共财政预算收入9448万元,同比增长24.3%,在经济下行压力较大、“立体式困局”等各种不利因素叠加影响下,财政总收入实现了逆势增长,高于全市平均水平7个百分点,高于全省平均水平11个百分点;城镇居民人均可支配收入20189元,同比增长8.9%;农村居民人均可支配收入7339元,同比增长10.4%。

  (二)科学发展明确了新路径。2014年,我们邀请专家学者深入调研论证,广泛征求意见,开始制定绛县工业集群化、农业现代化和新型城镇化“三个方案”,初步找准了我县统筹工业与农业、城市与乡村、经济与社会一体发展的基本路径。重点工程“六位一体”位居全市第四。一是工业集群化高点起步,成效明显。安峪工业园区冶金发电集群实施了明迈特年产70万吨镍铬铁合金、天润风电、大唐安峪热电厂、晋安通绛县富家山风电、星源工贸自走式秸秆打捆机、晶茂硅二期、绿园农产品加工、综合服务中心、社区住宅、幼儿园和医院等11个集群项目,总投资96.8亿元,产业集群已成为我县工业发展的主要引擎。通航产业园项目审批所需的前置性许可都已取得实质突破,绛侯机场场址通过了民航华北管理局、省市发改委等部门的27名专家联合评审,空域批复已报送至北空司令部和总参,待审核后即可全面开工。绛县通航产业园有望成为低空领域开放后华北地区获批的第一家通航项目。二是具有绛县特色的农业现代化之路正在拓宽。以“土地规模化、组织企业化、技术现代化、经营市场化”为路径,全年流转土地9.8万亩,占家庭承包总面积的24.5%。各类专业合作社累计达730个。新增市级以上龙头企业3家,达15家。家庭农场发展到19个。“一村一品”专业村和示范村达到65个。山楂10万亩,大樱桃1.7万亩,苗木5万亩,中药材5万亩,新发展干果经济林1.63万亩,基本实现“人均一亩经济林”。实施了“小农水”重点县工程,水浇地面积达到23.08万亩,接近“人均一亩水浇地”。粮食总产量1.76亿公斤,创历史新高。三是传统农业地区的新型城镇化路径逐渐明晰。坚持大县城、小城镇、新农村“三位一体、功能各异”,合理优化新型城镇化空间布局。启动了绛山东街、环城南路、健康南路、广场西路北段、和平路中段等5条市政道路以及一批商业综合体建设。建成9处小游园、10块绿地、6座高标准公厕。完成绿化面积4.5万平米。建成人武部新办公楼和消防站,城市框架进一步拉大。在横水镇实施了棚户区改造工程和新城建设。完成了卫庄镇斜曲旅游风景区总体规划。投资524万元,完成了故绛、横水两个乡镇10个村的连片示范区建设。

  (三)改革开放迈出新步伐。各项改革稳步推进。启动了全县各单位权力清单、责任清单的摸底工作。稳妥推进政府机构改革,工商局、质监局划归地方管理,理顺了食品药品监管体制,信息中心、公共资源交易中心职能并入发展和改革局。进一步深化五项制度改革,开展了行政审批“对标提效”,简化了审批流程,全县审批事项由262项精简为190项,单项审批时限平均缩短10个工作日。改革工商登记制度,将注册资本实缴制改为认缴制,全年新登记市场主体 817个。启动了公车改革。信用联社筹建农商行已获得省联社批复。招商引资成效明显。调整充实了10支招商小分队。编制完成了《绛县对外招商目录》。积极开展集群化招商、专业化招商、产业链招商,全年外出招商引资46次,对接企业16家,签约项目19个,落地项目10个,签约资金199.08亿元,到位资金42.07亿元,招商引资签约资金、落地资金排名均位于全市前列。

  (四)文化旅游产业实现新突破。以“高端创意、整合资源、政府引导、市场运作”的思路,提出了打造以“古中国”为标识的黄河金三角地区避暑胜地和休闲旅游胜地“两个胜地”战略构想,使我县文化旅游产业发展的主题更加明确、路径更加清晰,实现了成功破题,以较快的速度建成了绛北大峡谷一期、东华山滑雪滑草场两个标杆性项目,在晋南、晋东南地区形成了较大影响。全年实现旅游总收入4.12亿元,增长26%。文化事业加快发展,成功举办了第三届消夏文化周、樱桃采摘节等一批群众性文化活动。创作了《美丽绛县》、《相逢正当好时候》、《故绛飞龙》等优秀歌曲。民俗舞蹈《闹花灯》荣获全市第二届“菊花奖”金奖,被省文化厅推荐角逐国家“群星奖”。全年送戏、送电影下乡3065场。在太原成功举办了民间书画展。绛县被评为全市文化工作创新先进县。文物工作得到加强,完成10处国保单位的文物修缮编制工作,对2个碑亭和22通石碑进行了集中保护,完成了太阴寺修缮工作。

  (五)生态建设取得新进展。按照“山上治本、身边增绿、林业增效、产业富民”的思路,持续加大植树造林力度,完成造林3.97万亩、通道绿化132公里,森林覆盖率达34.8%。绛县被评为全省七个林业生态建设先进县之一。坚决淘汰落后产能,取缔废旧塑料加工厂42家,拆除土炼油、炼铅、炼镁厂4家、关停小化工、小水泥厂2家。持续加大涑水河监管整治力度,清理垃圾3.61万方。完成10个村的农村环境连片综合整治。加强水源地保护,城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%。建成并启动了PM2.5监测。全县二级以上空气质量天数达到343天。

  (六)民生福祉有了新改善。在财力十分紧张的情况下,我们千方百计增加民生投入。2014年,全县财政总支出的82.1%用于了民生。一是社会事业全面发展。科教方面,加强教师队伍管理,全县各单位共退回17名借调教师。高中教育和一线教师奖励“两个一百万”专项扶持资金全部兑现,县人大教育基金会拿出30万元对60名农村一线优秀教师进行了奖励。对126名教师和校长进行了轮岗交流。启动了文教园区前期准备工作。申报发明专利2件。医疗卫生方面,获得了全市食品药品工作先进县称号。完成了原国营541电厂职工医院整体移交地方工作。县医院、中医院等县级公立医院改革稳步推进。启动了全国中医药工作先进县创建工作。为全县11名先天性心脏病患者实施了免费手术。绛县被评为全市人口计生工作先进县。社会保障方面,城镇居民基本医保和新农合年人均财政补助标准由280元提高到320元。城乡最低生活保障标准,每人每月分别提高到370元、197元。企业退休人员养老金提高了10%。为123名残疾人开展了康复救助。开工建设各类保障性住房301套,建成179套。创业就业方面,实施农村劳动力技能培训2966人,城镇失业人员再培训1562人,转移农村劳动力6870人。新增规模以上工业企业1家,亿元以上“小巨人”企业1家,孵化小微企业145户。二是社会治理进一步加强。获得了2014年度全市社会治安综合整治先进县称号,全县建立起无缝隙覆盖的“网格化”社会管理体系,新增、更换了1220个天眼工程监控探头,总数超过10000个。解决房地产企业拖欠农民工工资1223万元。完成了第十届农村“两委”换届选举。开展了第三次全国经济普查。对全县101名参加过抗日战争、解放战争和抗美援朝的老兵,县财政给予了补助,让他们感受到了党和政府的温暖。三是农村“五件实事”全面完成。改造农村危房1543户;新改建农村幼儿园3所;异地搬迁农村贫困人口1081人;实施了53个村的乡村清洁工程,发放了65辆垃圾清运车;培育新型职业农民528人。四是安全生产形势持续稳定好转。对1358家工矿商贸企业开展了集中整治,关闭取缔非法经营企业16家,保持了工矿商贸领域“零事故”、“零死亡”。道路交通、食品药品、森林防火、防汛等领域的安全生产形势稳步向好。

  (七)民主法制建设得到新提高。一是法治建设稳步推进。认真执行人大及其常委会的决议、决定,积极支持人民政协履行职能,全年办理人大代表建议62件、政协提案70件。支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政,支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。深入开展“六五”普法,公民法治意识进一步提高。二是精神文明建设不断加强。深入开展“讲文明·树新风”主题实践、栽植家庭亲情林、敬老爱老等各类志愿服务活动。举办了第二届道德模范评选表彰活动。建成了绛山街社会主义核心价值观教育一条街。三是教育实践活动成效明显。严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”以及省委、省政府和市委、市政府关于反腐倡廉的有关规定,坚决反对“四风”,着力解决人民群众反映强烈的突出问题。加大行政监察和审计监督力度,深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,严肃查处了一批领导干部违纪违法问题。加快政府职能转变,行政效能和服务水平有了新提升。

  各位代表,风雨坚意志,苦难见忠诚。一年来,全县的干部是蛮拼的,群众是幸福的,事业是进步的,前途是光明的,经济社会所取得的新进步,是我们全面贯彻落实中央和省、市精神的结果,是全县人大代表、政协委员和社会各界监督支持的结果,是县四大班子精诚团结,各乡镇、各部门齐心协力、扎实苦干的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民、广大干部,向各民主党派、人民团体,向所有关心支持参与绛县改革发展的各界朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  各位代表,在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县经济社会发展中还存在不少深层次矛盾和问题:经济总量小、收入低、区位偏,招商难度大;产业链条短,集群化程度不高;农业基础薄弱,农民增收缓慢;城镇化水平偏低,辐射带动力不强;社会事业历史欠账多,民生改善任务重;政务环境还不够优化,“为官不易、为官不为”的心态仍未消除,等等。针对这些问题,我们一定要始终保持清醒头脑,采取切实有效措施,认真加以解决,决不辜负全县人民的厚望!

  二、2015年工作安排

  今年政府工作的总体要求是:围绕“四个全面”战略布局,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照县委十三届六次全会的总体部署,坚持稳中求进工作总基调,以落实“三个方案”为主线,引深抓项目、抓环境、抓作风“三抓”战略,全面深化改革,继续扩大开放,着力推进“六大发展”,努力建设廉洁绛县、和谐绛县、实力绛县。

  2015年的主要预期目标是:全县地区生产总值增长6.5%左右,规模以上工业增加值增长5.5%,全社会固定资产投资增长17.8%,社会消费品零售总额增长10%,外贸进出口总额增长5%,财政总收入增长13.6%,公共财政预算收入增长22.3%,城镇居民人均可支配收入增长8%,农村居民人均可支配收入增长7%,城镇新增就业岗位4600个,城镇登记失业率控制在4%以内,居民消费价格涨幅控制在3%左右。

  约束性指标完成上级下达任务。

  2015年,要重点做好以下九方面工作:

  (一)以“三个方案”为主线,加快推进经济社会转型发展

  市委、市政府在密集调研、专业化论证的基础上,尊重规律,出台了工业集群化、农业现代化、新型城镇化“三个方案”, 明确了推进“六化衔接”、实现“四化互动”的总抓手。每一个方案都是牵一发而动全身,是一个关联互动的有机整体。我们要深刻理解市委、市政府“三个方案”的核心精神,充分制定运用好我县的“三个方案”,在全市一盘棋中找准自身定位,发挥出比较优势和独特潜力。

  工业集群化要以“园区化发展集群化招商”为重要抓手,以项目建设为支撑,坚持“大集团引领、大项目支撑、园区化承载、集群化发展”的思路,围绕冶金发电和通用航空两大主攻产业,建设两大园区,优化资源配置,延伸产业链条,力争通过3—5年努力,使两大集群产值占全县工业总产值比重的70%以上,成为带动县域经济发展的主要增长极。

  农业现代化要坚定不移走“土地规模化、组织企业化、技术现代化、经营市场化”的路径,以优质粮食生产为基础、林果经济和苗木药材种植为主导、农产品精深加工和现代物流为支撑,逐步形成“一轴两体三区、十大板块、十大园区和100个精品村”的现代特色农业格局。

  新型城镇化要围绕“城市功能完善、产业空间拓展、土地集约利用、市民方便宜居”的目标,以“工业集群化、集群园区化、园区社区化、社区城镇化、土地规模化、城乡生态化”为路径,以工业化为切入点,以产业发展为核心,以解决“三农”问题为着眼点,提升产业支撑力和城镇承载力,用城镇化拓展巨大的消费空间、投资空间和创新空间,走出一条具有绛县特色的新型城镇化之路。

  各位代表,“三个方案”描绘了当前和今后一段时期发展的路线图,是统筹工业与农业、城市与乡村、经济与社会发展的基本路径,抓好“三个方案”,就牵住了推动“六大发展”的牛鼻子,就点燃了绛县经济社会转型发展的新引擎!

  (二)全面深化改革开放,激发经济社会发展活力

  改革开放是推动发展的制胜法宝。深化行政审批体制改革。继续深化以首局负责制为核心的五项制度改革,优化、简化行政审批程序。加快制定权力清单、责任清单,探索制定负面清单,用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。推进金融业改革。加快信用联社改制步伐,力争绛县农商行挂牌运营。促进融资性担保企业、小额贷款公司健康发展。鼓励发展创业投资和私募股权基金。优化金融生态,有效防范化解金融风险。加大企业与金融资本有效对接力度,多渠道破解融资瓶颈,让更多的金融活水流向实体经济。深化农村改革。加强金融支农服务,引导农业保险向特色农业和各类新型农业经营主体倾斜。加快农村产权交易市场体系建设,有序引导农村集体林权、农村房屋等产权交易。努力完成农村土地经营权确权登记颁证工作,推进农村土地流转,唤醒农村沉睡的“土地资本”。创新招商引资方式,策划“三个方案”的招商项目,为10支招商小分队列支专项经费,建立工作台帐,围绕主攻产业的“龙头企业在哪、产业集聚地在哪、研发团队在哪、未来市场在哪”四个方面的重点,实施精准招商、产业链招商、集群化招商。全年招商引资完成签约资金100亿元,到位资金35亿元。

  (三)加快项目建设步伐,推动集群化发展

  狠抓重点工程建设。进一步加大投资力度,扎实开展“项目提质增效年”活动,保持投资对经济增长的强劲拉动,着力抓好“四个一批”。一是开工一批。推动绛侯机场、通航产业园入园一级公路、中杨110KV变电站以及大唐安峪热电厂、卫东一级公路翼城段、文教园区等项目的开工。二是建成一批。确保总投资10亿元的晋安通绛县富家山风电一期、总投资2.5亿元的隆立康鹿业建成,总投资2700万元的城东尧文化广场建成并对群众开放。三是投产一批。促使明迈特一期、天润风电二期、新昌龙年产3万吨特种纤维板、骏业新天地商业综合体、五星级大酒店等一批项目尽快投产运营。四是前期筹备一批。积极抓好投资10亿元的九鼎集团许家山风电项目。加快推进投资1.2亿元的博飞木业年产3万套实木家俱项目落地。

  强力推进集群发展。工业集群一子落而全局活,是落实“三个方案”,推进经济发展的核心。要继续坚定走传统产业改造提升和新兴产业集群发展之路,完成年度主攻产业新上项目不低于10个、落地资金不低于30亿元、当年完成投资不低于10亿元的目标任务。要立足于为黄河金三角地区提供电力保障的定位,积极发展电力产业集群,建设电力大县。安峪工业园区要积极对接光伏、风电等新能源产业,加快推进兰州新胜光伏、太原协鑫光伏、晋安通风电、江苏九鼎风电等一批电力项目。继续加大与大唐山西分公司和中信机电公司以及省、市政府的协调力度,推动大唐安峪热电厂尽快开工,并以此为支撑,延伸集中供热、粉煤灰处理、脱硫石膏再利用等产业链条,抢前布局,科学规划,制定招商引资目录书,全面延伸冶金发电集群链条。充分发挥好明迈特的龙头辐射带动作用,今年一期5台矿热炉要全部投产,达到年产高碳铬铁65万吨,二期5台炉完成主体工程。通航产业园要在土地、审批等事项加大推进力度,完成园区变电站、交易中心建设,适时开工入园一级路、组装车间等基础设施建设。重点加紧与省、市政府和军方有关部门的联系,加快办理空域批复,争取成为低空开放后华北地区第一家获批的通航项目。

  加快发展非主攻产业。突出发展壮大装备制造、食品医药制品等重点非主攻产业。充分挖掘中信机电公司潜力,按照“全市一盘棋,错位发展、差异竞争、优势互补”的思路,促进中信机电车桥公司与大运集团积极对接,使我县的老牌装备制造产业积极融入全市装备制造产业集群。积极引导传统产业抓转型、抓技改,待条件成熟时,与省内外大企业大集团合作兼并或整合,推动优化升级。中小微企业在促进就业、繁荣县域经济等方面大有可为,要加大对古剑泉醋业、绿源食品等项目的扶持力度,推动大众创业、万众创新。力争年内新增规模工业企业1家,“小巨人”企业1 家。

  (四)切实做好“三农”工作,全力推动农业现代化

  农业现代化要围绕《绛县现代特色农业发展规划》,落实农业产业板块发展项目设计,加快传统农业向现代农业转变。

  土地规模化上,今年完成土地确权工作,积极稳妥地推进土地流转。以“两个一亩”为引领,对全县的土地进行产业板块设计,巩固山楂、樱桃、苗木、中药材四大主导产业,发展核桃、休闲观光、设施蔬菜和规模养殖四大潜力产业。新增经济林(作物)9700亩。积极推进适度规模经营,把优质资源向种养大户、农民合作社集中,选择1—2个条件较好的乡镇或村庄进行试点。抓好农业基础设施建设和农业综合开发,增强农业抵御自然灾害和综合生产能力,完成故绛镇1.15万亩基本农田整理工程。继续实施粮食高产创建项目4万亩,确保全年粮食总产量稳定在1.5亿公斤以上。

  组织企业化上,以培育新型经营主体为抓手,大力发展农业产业化,着力打造以维之王、隆立康为引领的农业产业发展集群,加快以郝家窑为中心的西部农业综合体,以史村为中心的东部农业综合体规划步伐。大力扶持专业大户、家庭农场、农业企业等新型经营主体,新培育省级示范农业专业合作社3家、市级4家、县级6家。发展规模养殖小区(场)6个。

  技术现代化上,继续设立100万专项扶持资金,引导设施农业和有机、无公害产品发展。加强庄稼医院、测土配肥等方面的服务。抓好新品种新技术研发应用、农技推广体系建设、农技宝智能平台推广,提升农技服务能力。新认证地理标志2件、绿色食品1个,新增无公害农产品3个。

  经营市场化上,围绕特色农业产业规划,设计包装一批招商项目,实现农业招商的新突破。以工业化理念谋划农业,积极对接知名电商平台,扩大山楂、樱桃、草莓等农产品的网上销售范围,打造绿色、高端、有机品牌。建立专业化、市场化的农业配套服务体系,让农产品与市场销售无缝隙对接,提高农业产出效益,科学规避市场风险。鼓励引导观光农业、休闲农业,促进第一产业接“二”连“三”,实现一、二、三产融合互动。

  (五)着力改善城乡人居环境,加快推进新型城镇化

  以完善城市功能为核心,聚集建设大县城。紧紧抓住“以人为本、产城互动、以产促城”这个思路,以项目为核心,推动城市建设与产业结构优化有机结合,形成产业聚集、就业增加、人口转移、产城融合发展的新格局。今年要着力推进尧文化广场、生态公园入口综合工程、振兴西街提质改造、健康北路、文体南路、县城3处农贸市场等6个新型城镇化项目。重点抓好文教园区建设,我县已13年没有新建过一座上规模的学校,我们将加大投入,筹备建设高标准的文教园区,聚集城镇化要素,加快以人为核心的城镇化步伐。

  积极打造特色小城镇。着力发挥集聚农村人口和提升公共服务水平的功能,结合特色农业板块设计,按照“规划先行、就业为本、农民自愿、量力而行”的原则,稳妥推进 “迁村并镇”,促使群众就近城镇化。重点将陈村镇建设成县城卫星镇,横水镇打造成商贸集市镇,磨里镇、卫庄镇发展为旅游观光镇、南樊镇建设成休闲农业镇,其他乡镇也根据自身特点,竞相发展,建设功能各异、特色鲜明的小城镇,形成产业聚集、就业增加、人口转移、产城融合的新格局,推动农民群众的就地城镇化。

  加快推进农村人居环境改善。把村庄结构调整与农业现代化、土地规模化结合起来,大力实施完善提升、农民安居、环境整治、宜居示范四大工程,强化农村基础设施建设,解决11个行政村和6所农村学校6000人的饮水安全。实施广播电视卫星户户通提质工程1856户,推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进,让农业更强、农村更美、农民更富。扎实办好农村“五件实事”,再改造农村困难家庭危房600户,新建改建农村幼儿园4所,易地搬迁农村贫困人口940人,深入推进农村清洁工程,培育新型职业农民500人。

  推动工业园区城镇化步伐。在安峪工业园区,推动综合服务中心、社区化项目、市政基础设施等一批项目建设,把园区作为社区、作为城镇进行城市功能配套,从产业空间布局和综合服务功能完善上去构思、规划和建设,把园区打造成我县城镇化的新片区,实现“农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会”,形成“建设一个园区,聚集一批企业,形成一片城镇,繁荣一方经济”的效果。

  (六)努力建设美丽绛县,实现县域经济绿色、永续发展

  促进能源资源集约利用。推进重点领域和重点行业节能降耗工作,实施工业能效提升计划,在重点耗能企业全面推行能效对标。完成“十二五”节能降耗目标任务。加速天燃气入园、入企、入户,加强污水处理厂、垃圾处理场运行管理。大力发展废弃物综合利用、节能产品、光伏发电等绿色低碳产业,让生态保护与经济发展良性互动。

  加强环境保护。严格执行环境保护法,进一步加强大气、水污染防治,抓好主要污染物减排。全面推进住宅小区燃煤锅炉整治,加快淘汰黄标车、老旧车,强化扬尘治理,加强细颗粒物监测预警,有效预防污染天气。深化涑水河综合整治,进一步开展治污清淤和沿岸绿化。加强饮用水源地环境监管,强化大气、水、土壤的污染防治。

  加大生态建设力度。按照“横有厚度、纵有层次,点成缀、线成景、片成林”模式,抓好重点区域、薄弱区域绿化。将生态绿化与人均一亩经济林建设有机结合起来,推进增绿与增收并重、经济与生态双赢。全年新增造林绿化2万亩以上。森林覆盖率增长1%以上。推进农村环境连片整治,争创标准化园林村20个,省级生态村2个。

  各位代表,富一方百姓,兴一方经济是政绩;保一方平安,养一方山水也是政绩。良好的生态环境是最普惠的民生福祉。我们要在去年关停48家小企业的基础上,继续加大整治力度,大力加强生态建设,致力于保护和改善生态环境,守护这方美好的绛山绛水,让人民群众共享碧水蓝天!

  (七)加快文化旅游产业发展,促进文化繁荣

  做强旅游产业。以文化旅游项目为龙头,打造黄河金三角地区避暑胜地和休闲胜地。深度开发绛北大峡谷,加快二期工程建设。推进东华山森林公园、滑雪滑草场、太阴寺连片开发。推动紫云寺、沸泉旅游区建设。加大宣传促销力度,加强文化旅游产业顶层策划,争取打造2—3个星级旅游景区。继续举办樱桃节、山楂赏花节,吸引更多游客来绛旅游、休闲度假。

  提升公共文化服务能力。推行城乡基本公共文化服务标准化均等化。依托农家书屋,继续开展图书漂流,倡导全民阅读,建设书香社会。推进送电影下乡和送戏下乡。开展乡村文化记忆工程,加强文物和非物质文化遗产保护。做精《闹花灯》精品节目,角逐国家“群星奖”。加大优秀歌曲创作力度。组织形式多样的全民健身活动。

  发展壮大文化产业。鼓励布扎、奇石、山核桃等民间工艺产业化生产、市场化运作,形成具有绛县本土特色的文化创意产品。加快文化和旅游、科技、体育、金融等相关产业融合发展。

  凝聚传播正能量。积极培育和践行社会主义核心价值观,充分发挥法治文化、红色文化、廉政文化的资政育人作用。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。推进常态化的志愿者服务。持续开展道德模范评选,弘扬中华文明传统。做好扫黄打非和净化网络工作,引深网络文明建设。继续举办摄影展、书画展,讲好绛县故事、传播绛县声音,叫响“晋国古都、美丽绛县”、“天下第一县”品牌!

  (八)切实保障和改善民生,增强人民群众的幸福感

  今后无论财力多紧张,民生方面的投入都只增不减,今年我们将持续加大投入,提高人民群众的幸福指数。

  大力发展教育事业。教育是今天的事业、明天的希望。要持续弥补教育短板,增加教育投入,改善教育环境。加大城乡教师交流、校长轮岗力度。继续推进薄弱学校改造,确保我县通过国家义务教育基本均衡县评估验收。争取全年申报各类科技项目10项,申报专利2件。

  加快发展医疗卫生事业。全面落实基层医疗卫生机构综合改革各项政策,深化医药卫生体制改革,提升新农合保障水平。人均基本公共卫生服务经费财政补助标准由35元提高到40元。完善城乡居民大病保险制度,加快发展商业健康保险。强化医疗队伍医德医风建设,提高医疗卫生机构的服务水平。

  加强社会保障工作。落实机关事业单位养老保险改革措施,抓好失业、工伤、生育保险工作,进一步完善覆盖城乡的社会保障体系。城镇居民基本医保和新农合年人均财政补助标准由320元提高到380元。继续提高企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡低保、农村五保对象补助水平。建立健全以经济困难高龄、失能老人为重点的老年福利制度。新建老年人日间照料中心10个。完善工资制度,提高机关事业单位基本工资标准并建立正常调整和增长机制。落实全省低收入农户每户一吨冬季取暖用煤现金发放政策。继续推进安居工程,新开工建设保障性住房793套,基本完成300套。健全农民工工资支付保障机制,将足额缴纳工资保证金作为刚性要求,对拖欠农民工工资的违法行为予以重点打击,绝不能拖欠农民工的辛苦钱!

  落实促进就业创业政策。统筹抓好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人、高校毕业生等群体的就业工作,确保全年完成城镇新增就业4650人,转移农村劳动力6500人。开展各类职业技能培训5500人。

  加强和创新社会治理。推进网格化管理和基层综合服务管理平台建设,建立完善调处化解矛盾纠纷综合机制。健全农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系。健全普法教育机制,加强法律服务和法律援助工作。扎实推进“平安绛县”建设,强化社会治安综合治理,深入开展“打黑除恶”斗争。把社会信访维稳作为衡量乡镇干部驾驭全局能力的重要标准,法、检、公、司、信访等部门要形成合力,同频共振,切实维护社会和谐稳定,进一步提升绛县的人文形象。深化国防教育,加强国防后备力量建设。做好应急管理和防灾减灾能力建设,切实保障人民群众生命财产安全。

  今年要办成5件民生实事,一是设立贫困大学生扶助资金,帮助一批绛县籍贫困大学生完成学业。二是筹划建设文教园区。三是继续设立“五个一百万”专项扶持资金。四是新建南官庄桥、大交桥。五是完成全县农村20公里道路提质改造工程。

  (九)落实安全生产“两个主体责任”,确保社会和谐稳定

  安全生产,责任重于泰山。只有起点,没有终点。必须时刻绷紧安全生产这根弦,不能有丝毫懈怠和麻痹大意。要建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系,建立完善隐患排查治理体系、应急处置机制和监督管理机制,落实政府安全监管主体责任和企业安全生产主体责任。要深入开展安全生产大检查和打非治违专项行动,全面加强道路交通、非煤矿山和尾矿库、危化品、人员密集场所以及建筑施工、城市燃气、特种设备等各行业各领域的安全生产工作,坚决遏制重特大安全事故发生。全力做好防火、防汛工作。强化食品药品监管,确保人民群众舌尖上的安全。

  三、全面加强政府自身建设

  坚持为民务实清廉,进一步加强和改进政府自身建设,不断增强政府执行力和公信力,努力建设法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府。

  (一)严格依法行政。建立重大决策合法性审查机制、终身责任追究制及责任倒查机制,积极推行政府法律顾问制度。深化行政执法体制改革,加强执法队伍建设,推进重点领域综合执法。坚持严格规范公正文明执法,完善执法程序,建立健全行政裁量权基准制度,全面落实行政执法责任制。做好行政复议工作。

  (二)依法履行职能。运用法治思维和法治方式全面正确履行职能,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,扎实推进政府部门权力清单、责任清单制定公布工作。继续深化行政审批制度改革,精简审批事项,优化审批流程,提高行政效能。加强对事关长远发展的重大问题研究,科学编制“十三五”经济社会发展规划。

  (三)强化权力监督。实施“六权治本”,规范权力运行。全面实行政务公开,推广电子政务和网上办事。自觉接受人大及其常委会的监督,主动接受政协的民主监督,认真听取人大代表、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。加强行政监察和审计监督,重视社会和舆论监督,形成常态化监督制度。加快推进公共资源交易平台和政府服务平台建设,规范公共资源交易行为。

  (四)坚决惩治腐败。认真贯彻中央、省、市反腐倡廉各项决策部署,全面落实政府系统党风廉政建设责任制和党委(党组)主体责任。围绕土地、矿产、交通、房地产等重点领域,围绕教育、医疗、环保、社保、涉农等社会民生事业,围绕资源配置、工程招标、政府采购、资金分配等关键环节,围绕行政审批违规问题和滥用审批权问题,扎实开展专项整治,严肃查处各类违纪违法行为。始终保持惩治腐败的高压态势,做到有案必查、有腐必反、有贪必肃,对腐败分子零容忍、严查处。坚持用制度管权、管事、管人,严格遵守法律法规和廉洁从政的各项规定,构筑不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制,努力营造风清气正、廉洁高效的发展环境。

  (五)狠抓工作落实。惟其艰难,方显勇毅。惟其任重,才显担当。2015年的工作目标已明确,任务繁重,贵在落实。广大公务人员特别是领导干部要始终把为人民谋发展增福祉作为最大责任,始终把绛县建设的使命扛在肩上,始终把群众冷暖忧乐放在心头。要切实履行职责,创造性开展工作。完善政绩考核评价机制,对实绩突出的,要大力褒奖;对工作不力的,要约谈诫勉;对懒政怠政的,要公开曝光、坚决追究责任。

  各位代表,绛县人民对美好生活的新期待就是我们的奋斗目标,站在新起点,引领新常态,点燃新希望,打造新引擎,30万故绛儿女的美好愿景一定能够实现!大家只要心往一处想,劲往一处使,就没有我们越不过去的坎,就没有我们爬不过去的山!逆水行舟,一篙不可放松;滴水石穿,一滴不可滞弃。今天,绛县的发展已步入爬坡超车、向上攀登的关键时期,稍一松懈,就会松档下滑、前功尽弃。困难并不可怕,怕的是在困难面前萎靡不振;阻力并不可怕,怕得是在阻力面前束手无策;逆境并不可怕,怕的是在逆境面前消极观望。越是面对复杂的外部环境,越是要坚定信心,越是要鼓足干劲。我们要奋发有为、勇于任事、敢于担当,拿出只争朝夕的执著、夙夜在公的勤勉,人一我十的干劲,人人行动,久久为功,以全新的精神状态开创绛县的美好未来!

  各位代表,实干收获希望,拼搏创造辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在县委的坚强领导下,以更加坚定的信心,更加务实的作风,更加拼博的精神,全力以赴完成今年的各项任务,全面加快“六大发展”,努力开创“廉洁绛县、和谐绛县、实力绛县”建设的崭新局面!

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