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2016年在全县经济工作会议上的讲话(卫再学)

【发布日期:2016-01-18 10:59:30】   信息来源:    浏览次数:

在全县经济工作会议上的讲话

卫再学

(2016年1月15日)

同志们:

  这次大会的主要任务是,认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神,回顾总结2015年经济工作,安排部署2016年经济工作,动员全县上下凝聚力量、锐意进取,实现“十三五”经济社会发展高质量、高起点开局。下面,我讲两个方面的意见:

  一、2015年工作回顾

  (一)县域经济增长势头强劲。一年来,面对不断加大的经济下行压力,我们认真贯彻市委“32字”工作导向,以“三个一百”为抓手,推进“三个方案”,实现了经济平稳发展,社会全面进步。预计:全县生产总值达到62.89亿元,同比增长2.1%;规模以上工业增加值达到21.24亿元,同比下降3.1%;全社会固定资产投资达到93.4亿元,同比增长18%;外贸进出口总额达到3200万美元,同比增长35.5%;财政总收入达到2.32亿元,同比增长16.3%;公共财政预算收入完成1.16亿元,同比增长22.6%;社会消费品零售总额达到23.5亿元,同比增长10.4%;城镇居民人均可支配收入达到21864元,同比增长8.3%;农民居民人均可支配收入达到7926元,同比增长8.8%。9大指标中有6项实现大幅度提升。2015年全省119个县有87个县财政同比负增长,而我们取得了两位数强劲增长,取得了逆势飘红的喜人成绩,省考核办授予绛县“全省县域经济发展争先晋位奖”,全省只有两个县获此殊荣。

  (二)新型工业化扎实推进。重点项目进展顺利。确定的全县28个重点项目稳步推进。通航项目在经过艰苦繁复的协调和努力下,空域和机场在2015年11月15日获得解放军总参谋部最终核准,成为了低空领域开放以来华北地区首家获批的通航机场,并成功举办了通航产业园首飞暨空中旅游活动,在全省产生了广泛影响。目前,通航手续已进入民航和发改系统的审批程序,完成后即可全面施工。大唐安峪热电厂项目由于涉及的大唐、中信机电、晋煤都是中央企业或省属大型企业,协调难度很大,2015年在李小鹏省长、付建华副省长、市委王宇燕书记、市政府王清宪市长和县委、县政府的多次协调下,取得了很大进展。园区建设步伐加快,安峪工业园区初具规模,冶金发电集群实施了总投资96.8亿元的11个集群项目。新能源大县建设实现高点起步,晋安通富家山风电、明迈特余热发电已开工,生物质能发电、天润风电已并网发电。重点企业帮扶力度进一步加大。帮助恒天镁业在上海股权交易中心Q版挂牌上市。协调维之王公司获得贷款5000万元。为明迈特公司申请直供电交易5.79亿度,节约资金3184万元。积极引导帮助恒大、志信等炭黑企业升级,发展循环经济。招商引资效果显著。组织10支招商小分队共外出招商73次,对接企业、项目44家(个),达成合作意向11家,签约资金133.68亿元、到位资金36.05亿元。

  (三)农业现代化稳步发展。编制完成了《绛县现代特色农业发展规划》(2015-2020)。2015年粮食总产量达1.88亿公斤,实现“五连增”。新增“一村一品”专业村和示范村10个。新发展市级以上龙头企业2家、农民专业合作社89家、家庭农场19个。“两个一亩”农业发展目标初步实现,连续三年实施了总投资6231.89万元的“小农水”重点县工程,全县水浇地面积达到23.71万亩,初步实现农业人口“人均一亩水浇地”。全县山楂发展到10万亩,大樱桃1.8万亩,苗木5万亩,中药材5.5万亩,核桃2.7万亩,加上1万多亩的草莓、苹果、梨、杏等其它作物,基本实现“人均一亩经济林”。农村土地确权完成了131个村的测绘和图上作业,全年土地有序流转10.21万亩。落实各项涉农惠农政策资金9.79亿元。

  (四)新型城镇化步伐加快。实施了健康南路、和平路中段等一批市政工程。启动了省级园林城市创建工作,县城建成区绿化覆盖率提升至37.1%。投资3500万元,开工建设了卫庄至翼城一级公路翼城段。投资297万元,改建了大交桥。投资306.8万元,开工了南官庄桥。在境内主要公路沿沟、沿河路段加装波型护栏4570米。全面实施了完善提质工程、农民安居工程、环境整治工程和宜居示范工程。投入346.5万元,完成了故绛、横水2个乡镇10个村的涑水新农村连片示范区建设。建成东吴村、郝家窑村、新庄村3个美丽宜居示范村。完成了100公里农村公路养护。63个村通过清洁乡村省级考核,农村人居环境显著改善。

  (五)文化旅游产业发展势头良好。实施了绛北大峡谷二期建设,年接待游客6万余人次。东华山滑雪场利用三个月左右时间,完成了规划设计,并投入运营,实现两个月游客接待量达6万余人次。修缮了太阴寺,完工了紫云寺上寺,启动了总投资4.8亿元的城西花园温泉地热景区一期建设。成功举办了第三届樱桃采摘节和第四届消夏文化周。送戏、送电影下乡2792场。民俗舞蹈《红溜溜的灯》被报送国家文化部参加第17届中国艺术节全国“群星奖”比赛,名列山西省舞蹈类第一名,并受邀作为央视2016年《农民春晚》的开场舞蹈,完成了现场录制,这是继绛县飞龙参加亚运会开幕式之后,我县的文艺作品再次登上国家级舞台。邀请央视科教频道在绛县录制了《消失的古倗国》、《赵城金藏》等四部纪录片及微电影。山水风光游、文物文化游、休闲农业游等全域旅游高起点、高质量起步,全年接待游客40.23万人次,同比增长17.13%。

  (六)城乡生态化进一步提升。全年植树造林2.58万亩,新增园林村20个,森林覆盖率提升至35.8%。涑水河环境综合整治实现地下水位上升,出现井水自流现象,1000余亩湿地再现,部分河段实现春秋季清水复流。节能减排力度不断加大,关闭土小企业34家、淘汰落后产能企业8家。申报节能项目21个,争取节能等专项资金1760万元。完成黄标车治理1342辆。淘汰燃煤小锅炉8个。全年县城二级以上良好天数为226天。

  (七)民生改善实现较大突破。“五个一百万”专项扶持资金全部兑现。招聘中小学教师87名。新改扩建3所高标准幼儿园。投入5000余万元用于农村薄弱学校改造,拨付3000万元配备教学设施设备,通过了国家义务教育均衡发展验收,全市有7个县通过了验收。抓好大众创业、万众创新,城镇登记失业率控制在1.26%以内。新建了10所老年人日间照料中心。城乡养老、医疗保险发放标准进一步提高。食品安全工作再次进入全市一类行列。城乡低保、医疗救助、农村五保对象实现全覆盖。建设各类保障性住房200套,完成农村危房改造600户,完成“暖房子”工程170万平米。城镇新增就业4465人,农村劳动力转移5400人,劳动力培训7490人次。完成农村低收入农户冬季取暖用煤补贴发放工作。连续4年保持了工矿商贸领域安全生产“零事故”、“零死亡”。2015年确定的五件民生实事基本完成。

  同志们,2015年是我县经济社会发展极不平凡的一年,在经济下行压力不断加大的不利条件下,我们实现了逆势而上、滚石上坡、争先晋位的良好态势。“成如容易却艰辛”,这其中的努力超乎寻常,付出难以想象。这些成绩靠的是市委、市政府正确领导,靠的是全县干部群众的团结一心、奋发拼搏。在此,我代表县委、县政府,向同志们一年来的辛苦努力表示衷心的感谢!

  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县经济社会发展中存在的一些问题:一是“欠发达”的基本县情仍未得到有效改变。经济总量小,区位偏,开放不足,发展不快是我们亟待解决的主要矛盾。纵向比进步不小,横向比差距很大,需要我们立足未来,不负当下,继续奋斗。二是推进供给侧结构性改革任务繁重。传统产业过剩,新兴产业弱小。焦油化工、建筑材料、食品加工等传统产业受总体产能过剩、市场环境低迷等因素影响,出现了限产停产甚至被淘汰的风险。而新兴接续产业尚处于培育成长阶段,对经济发展的支撑和贡献作用还不明显,客观上造成我县经济结构依然脆弱。三是促进经济增长的制约性因素还不少。突出表现在体制机制不顺、资源能源和生态环境约束趋紧,等等。必须下大气力认真解决以上问题,为全面建成小康绛县扫除障碍。

  二、2016年工作安排

  2016年是“十三五”的开局之年,是推进结构性改革的攻坚之年,是决胜全面小康的起步之年。做好2016年的经济工作,意义十分重大。

  今年经济工作的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,遵循“四个全面”战略布局,切实强化创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展,全面落实市委“32字”工作导向和“三动三新”部署,按照县委十三届七次全会安排,深化抓项目、抓环境、抓作风“三抓”战略,努力打造特色农产品生产加工基地、特色冶金基地、黄河金三角地区通用航空基地和区域旅游目的地,全面建设廉洁绛县、和谐绛县、实力绛县。

  2016年我县经济社会发展的主要预期目标是:全县地区生产总值增长6.6%;规模以上工业增加值增长5%;全社会固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长10%;外贸进出口总额增长10%;财政总收入增长6.5%;公共财政预算收入增长6.5%;城镇居民人均可支配收入增长7%;农民居民人均可支配收入增长8%。另外,上级下达的约束性指标任务要全面完成。

  2016年要具体完成以下十个方面工作。

  (一)加快项目建设步伐,着力推进“三个一百”

  紧扣全市稳增长调结构“三个一百”安排部署,谋划发展我县项目建设的“三个一批”工作。要突出供给侧结构改革主题,破解过剩和短缺并存的供给结构矛盾,让生产要素再次流动起来,让资源从低效领域转移到高效领域,从过剩领域转移到有需求领域,精准谋划产业转型升级。一是帮扶一批重点企业解困。要从土地、用电、审批、融资等要素对企业予以帮助,努力降低成本,提高生产效率,扩大有效供给,增强企业抵御风险能力。今年要重点帮扶明迈特、维之王等一批传统产业解困,促进传统产业优化升级。二是推动一批重点项目建设。瞄准国家省市应对经济新常态的一系列政策,从字里行间找项目、找资金,把这些政策转化为真金白银的现实生产力。重点推进安峪热电厂、明迈特70万吨镍铬铁合金、明勤光电LED灯、隆立康鹿业等一批项目尽快投产达效,使有质量、有效益的投资尽快转化为经济发展的新优势。三是促进一批重点招商项目签约落地。充分发挥招商小分队作用,开展专业化、定向化、集群化招商。紧盯通航产业园、九鼎风电、新盛光伏、振兴制药厂等一批重点项目开展招商引资,确保项目落地投产,打造新的经济增长点。今年要特别抓好省市县三级重点项目建设。积极配合晋煤集团,争取总投资33.6亿元的安峪热电厂项目早日开工建设;加快总投资5亿元的横水新城项目建设步伐,努力打造我县小城镇样板;争取总投资30亿元的晋安通风电一期100MW年内并网发电;加紧实施总投资1.98亿元的绛北大峡谷旅游景区二期项目;确保明勤光电LED灯项目和隆立康鹿业2000吨鹿养生保健酒项目投产达效,星宇阳光城保障性住房项目完成300套任务。

  (二)加快推进新型工业化,围绕主攻产业建设特色冶金和通用航空产业基地

  有效提升产业园区集聚效应。延伸产业链条,推动形成产业集群。安峪工业园区要抓好电能和冶金两大板块。一手抓发电,积极建设“电力大县”。力争安峪热电厂项目取得实质性开工,推进晋安通100MW风电并网发电、新胜50MW光伏发电开工建设,加快发展新能源产业。一手抓用电,狠抓高载能企业的电能消纳。力争明迈特10×36000KVA矿热炉一期5台炉、晶茂硅业二期、五四一铁路处(黄欣贸易)等高载能用电企业全部投产。以年产100万吨镍铬铁合金和充足的电力产业为依托,向下游对接中高端特种钢,形成“发电-镍铬铁合金-特钢产品”产业链,形成特色鲜明、竞争力强的产业集群。通航产业园力争开工建设一类2B规模的绛侯机场,重点建成产品展示交易中心。围绕通用航空产业,进一步引进上游的钛合金、镁合金等复合材料生产企业,下游向培训、抢险、应急等通用航空高端服务领域延伸,全力打造以绛侯机场为中心,辐射晋陕豫黄河金三角区域通航机场及起降点的通航产业基地。

  提升企业创新能力。深入实施创新驱动,以科技创新推进传统产业转型升级,引导煤焦油化工企业积极适应市场,淘汰落后产能,升级节能环保技术,大力发展循环经济,延伸产业链条,重点做好化工企业的转型升级和循环经济改造。以科技创新引领企业发展,加快推进龙舟机械、星源工贸等一批新兴企业科技创新,抢占市场制高点。争取山西振兴制药厂迁建工程,力争投产。

  大力实施“互联网+”。抢抓互联网企业布局农村市场的机遇,加强与知名电商企业对接,全面推进电子商务进村到地,力争在全县布局“农村淘宝”服务试点,打通电子商务发展的“最后一公里”。争取恒天镁业、维之王在新三板上市。利用“大数据”信息技术加快发展商贸物流业,引导整合物流公司,规划建设一个分工明确、相互协作、资源共享、信息互通的综合性和专业性的物流园区,实现物流业与产业集群的联动发展。

  (三)全面深化“两个一亩”,积极推进农业现代化

  继续坚定不移走“土地规模化、组织企业化、技术现代化、经营市场化”路径,深化“两个一亩”、增强创新动力、厚植发展优势,深度挖掘我县农业潜力,促进一二三产融合发展,积极推进农业现代化。

  提升特色农业产出效益。巩固山楂、樱桃、苗木、中药材四大主导产业生产基地,发展核桃、休闲观光、设施蔬菜和规模养殖四大潜力产业,建设形成山楂、樱桃、苗木、中药材、核桃、食用菌、优质草莓等十大特色板块。在提升产出质量和效益上下功夫,走安全、放心农产品路子,进一步打响地域品牌,着力打造晋南特色林果业“百年老店”。继续与台湾地区加强合作,扩大樱桃销售渠道。积极推进山西国新能源在我县发展中药材种植基地建设。建设史村、东录、郑柴、北杨、西堡五个标准化现代农业示范园。引导鼓励大樱桃、山楂、草莓等种植户发展采摘农业、休闲农业、体验农业。

  积极推进农业产业化经营。积极延伸农业产业链、打造供应链、拓展价值链。继续扶持维之王等龙头企业发展,打造特色农产品生产加工基地。积极申报市级以上专业示范合作社,提高合作社质量和水平。鼓励发展一批有规模的家庭农场。全面推进农村土地确权颁证,实施县乡两级农村产权交易平台建设,鼓励承包户合法自愿流转土地。

  加大农业基础设施建设。积极推进“引黄入绛”工程开工建设,扩大县域内水浇地面积。启动县域小水网工程规划,力争2017年投入使用。积极向上级争取水库除险加固遗留工程。

  (四)以融合观念促进文化旅游产业发展,打造黄河金三角地区的区域旅游目的地

  以做大做强文化旅游业为先导,推进文化、旅游、生态建设以及城镇化的有机融合,为绛县发展聚人气、聚财源、聚商机。

  一是用全新理念推进文化旅游产业发展。积极发展山水风光游、文化文物游、休闲农业游,大力推进全域旅游。探索“混合所有制+股权融合+股权激励”等模式创新,把文化旅游产业培育成全县经济的支柱产业。将滑雪场、太阴寺、东华山森林公园旅游景区连片整合、统筹推进。加快沸泉生态文化旅游园区建设步伐,推进绛北大峡谷后期建设,启动城西花园温泉地热景区一期建设,积极开发紫家峪红叶风景区和迴马岭自然风景区。继续举办樱桃节、山楂赏花节。

  二是用完善清晰的管理制度加强文物保护。在完善落实太阴寺和景云宫玉皇殿保护规划的基础上,逐步编制另外8处全国重点文物单位的总体保护规划。完成绛县文庙、乔寺碑楼、南樊石牌坊及碑亭、东华山庙混元楼等文物本体修缮工作。对太阴寺旅游区周边的环境进行重点整治。实现文物保护与开发并重,传承与利用共生。

  三是用全新的公共文化服务提升绛县软实力。继续推进两馆一站免费开放,办好各类公共展览。倡导全民阅读,建设书香社会。做好送电影、送戏下乡。举办第五届消夏文化周。继续加强非遗挖掘与保护工作。继续打造精品节目《红溜溜的灯》,角逐全国“群星奖”。加大优秀歌曲创作力度。组织形式多样的全民健身活动,加快发展体育产业,促进体育消费。

  (五)大力推进新型城镇化,促进城乡一体化协调发展

  充分发挥新型城镇化“牵一发而动全身”的综合带动作用,推进以人为核心的新型城镇化,统筹城乡一体化发展。

  增强县城引领带动作用。以绿色、智慧、人文为主题,坚持地上地下并重,完善交通、能源、供排水、污水、垃圾处理等基础设施。今年要开通健康北路、广场西路、和平路等城市道路。建成城东尧文化广场和城西生态公园入口游园及广场。推进五星级大酒店和骏业新天地城市综合体全面投入运营。积极鼓励、引导农村群众到县城就业、居住,提供均等化的公共服务,积极化解房地产库存。同时,加快做好拓宽绛县高速出入口引道、中杨到曲沃一级路的前期工作。

  提高城镇承载能力。结合各乡镇资源禀赋和区位优势,明确主导产业和特色产业,强化县城和城镇产业协作协同,逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。陈村镇、磨里镇和卫庄镇要利用自然山水资源打造旅游观光镇。横水镇、南樊镇要充分利用区位优势和农业资源优势,打造特色商贸镇,并推动乡村旅游和休闲农业特色发展。各乡镇都要深挖潜力,齐头并进,共同发展,推动全县特色城镇发展。

  提升新农村建设水平。积极推进美丽乡村建设,以改善农村人居环境为抓手,大力实施完善提升、农民安居、环境整治、宜居示范四大工程。要围绕新农村建设,推进改房、改水、改厕、改能、改路“五改”工程。要根据自然条件、资源禀赋、发展水平和区位环境,选择不同类型、基础条件较好的村,选树典型,抓好示范,集中力量打造一批家园美、田园美、生态美、生活美、宜居宜业的美丽宜居示范村,带动和促进全县农业更强、农村更美、农民更富。

  (六)大力改善生态环境,以最强的力度推进环保整治

  环境质量不改善,绿色发展就是一句空话。同志们一定要认识到环保工作的极端重要性,牢固树立绿色发展理念,真正把环境保护作为当前最突出、最紧要的任务,立即行动、综合施策,加快生态、宜居绛县建设。

  一是要抓好全面排查,开展工业企业环境和安全隐患大整治。按照“一个企业都不放过、一个产生污染的环节都不放过”的要求,全方位排查,不留盲区、死角。对查找出的隐患和突出问题要建立台账,督促企业及时制定方案,逐一整改,彻底销号。要有刚性约束,行动要快,质量要高,标准要严,决不允许有“商量”余地、用“折中”办法、给“缓冲时间”,对每一个问题都要“小题大做”,盯住不放,直到彻底整改。环保部门要用好用足法定权力,高悬利剑,对发现的突出问题要与法律规定对号入座,形成高压态势“上纲上线”,让企业懂得守法不是高要求、而是最底线。

  二是要突出重点,抓好生态环境治理。突出抓好区域面源污染整治。结合文明城市创建活动,加快推进集中供暖覆盖和气化改造工程建设,逐步淘汰燃煤锅炉。强化机动车污染防治力度,完善城乡保洁、垃圾清运机制,有效管控焚烧秸秆、垃圾、树叶、杂物。严厉打击土小企业死灰复燃。对存在反弹迹象或已反弹的废旧塑料颗粒加工、小炼油、小石灰等土小企业,第一时间予以“断水断电、拆除设备、清除原料、恢复地貌”。对死灰复燃的“土小企业”,发现一起,取缔一起,对土小企业打击不力、取缔不彻底,屡查屡犯的乡镇政府相关责任人要严肃追究责任。加快环保基础设施建设步伐。推进垃圾处理场改造进度,确保早日达效。推进城区污水管网建设步伐,提高污水收集率,杜绝非法排污。认真研究工业园区环保基础设施建设,尽快形成解决方案,着手抓紧建设和整改。大力推进结构调整。抓住供给侧结构性改革的机遇,在发展思路和方式上做出取舍,坚决淘汰落后产能,不断推进传统产业的转型升级,延伸产业链。要强化环境规划,划定生态红线,限制开发强度,加强环境风险防控体系建设,保障生态环境安全。

  三是要标本兼治,大力开展造林绿化和河流整治。要筑牢生态安全屏障,深入推进造林绿化,注重提质增效,继续实施通道绿化、荒山绿化、退耕还林后续工程和天保公益林建设。全面推进义务植树。强化林地管理,注重资源保护,对森林资源予以最严格的保护,确保全年森林覆盖率要至少提升1个百分点以上。进一步抓好涑水河综合整治工程,推进源头清泉复流,确保沿河生态取得明显改观。全面启动汾河流域生态修复工程。

  (七)切实保障和改善民生,提升社会管理水平

  2016年我们将持续加大投入,在继续实施“五个一百万”专项扶持资金基础上,再增加农村集体经济发展资金一百万,努力改善民生,提高人民群众的幸福指数。

  大力发展教育事业。弥补教育短板,改善教育环境。继续推进薄弱学校改造,加快城乡义务教育公办学校标准化建设,引深义务教育均衡发展。加大城乡教师交流、校长轮岗力度。力争新建一所高标准的高中。

  加快发展医疗卫生事业。继续深化医药卫生体制改革。进一步健全完善县乡村三级医疗卫生服务网络,加快推进分级诊疗和医疗联合体建设,发展远程医疗,破解看病难问题。坚持中西医并重,促进中医药发展。不断提升新农合保障水平,完善城乡居民大病保险制度,加快发展商业健康保险。强化医疗队伍医德医风建设,提高医疗卫生机构的服务水平。落实一对夫妇可生育两孩政策。

  加强社会保障工作。不断完善覆盖城乡的社会保障体系。进一步提高城镇居民基本医保和新农合年人均财政补助标准。继续提高企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡低保、农村五保对象补助水平。切实推进安居工程,完成保障性住房建设、农村危房改造等任务。

  落实促进就业创业政策。鼓励大众创业、万众创新,统筹抓好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人、高校毕业生等群体的就业工作,继续做好城镇新增就业、转移农村劳动力及各类职业技能培训。

  加强和创新社会治理。深入推进网格化管理和基层综合服务管理,不断完善调处化解矛盾纠纷综合机制。健全农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系。完善普法教育机制,加强法律服务和法律援助工作。扎实推进“平安绛县”建设,强化社会治安综合治理,深入开展“打黑除恶”斗争。深化国防教育,加强国防后备力量建设。做好应急管理和防灾减灾能力建设。牢固树立安全发展理念,加大安全生产监管力度,坚决防止重特大事故发生,加强食品药品、道路交通、森林防火、防汛、消防等安全工作,切实保障人民群众生命财产安全。

  切实抓好信访工作。当前,全县信访总量仍在高位运行,信访秩序、社会稳定面临较大压力,要引起高度重视,这个问题,第一责任是乡镇一级,要切实管好自己的辖区,发挥村干部在解决民间纠纷中的积极作用,看好自己的门,管好自己的人。进一步强化举措,处理好群众反映强烈的突出问题、关乎社会稳定的敏感问题,防止各种矛盾、问题和纠纷叠加共振,确保各项事业都能在复杂环境中稳中求进。今年,县政府要全力办好8件民生实事。一是开工建设政府幼儿园二园并改扩建2所农村幼儿园;二是完成农村危房改造600户;三是实施贫困人口易地搬迁工程;四是建成县图书馆并对外开放;五是改造农村公路20公里;六是建设城东尧文化广场和城西生态公园入园广场;七是建成运营120急救中心;八是开通健康北路。

  (八)积极开展精准扶贫,全面推进脱贫攻坚

  全面建成小康社会,关键在“全面”二字。我县依旧有1万多名的贫困人口,这是全面建成小康社会最突出的短板、最艰巨的任务。今年我们一定要在脱贫攻坚上实现开好局、起好步。

  一要因地制宜,科学制定扶贫规划。做到扶贫项目、资金使用、措施安排精准,体现群众意愿。产业项目规划上,按照“一村一品”发展,结合资源禀赋、地理位置、自然条件等合理确定产业,把项目区域分布、实施规模、进度安排、受益对象逐一确定下来,做到项目规划到村到户,确保脱贫效果到村到户。重点项目布局上,要按照要素聚集的思路,把涉农项目,水、电、路、通讯等基础设施项目,尽量向贫困村倾斜,集中力量支持贫困地区脱贫致富。扶贫资金使用上,要按照精准拨付、精准管理、整合使用的原则,对专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用,提高资金使用效率,真正做到哪里有贫困,资金就投向哪里,哪里的贫困人口就精准受益。

  二要健全机制,强化精准扶贫措施。强化包联帮扶。认真落实“一户一策一干部”结对帮扶机制,因人因户施策,对症下药、靶向治疗。要变“输血”为“造血”,强化技能扶贫。“授人以鱼,不如授人以渔”。提高贫困群众的自我发展能力。做好资金扶持。加大对脱贫攻坚的金融支持力度,提高贫困人口金融服务的精准度。要为贫困户提供免担保、免抵押的扶贫小额信贷,确保有产业开发需求的贫困户能够及时得到有效的支持,真正实现换穷貌、改穷业、挪穷窝、拔穷根,让贫困群众日子越过越红火,在全面建成小康社会中不掉队。

  三是夯实基础,提高脱贫攻坚的针对性和有效性。精准识别和精准管理扶贫对象,做实做细建档立卡工作。逐村逐户核实贫困人口,细化识别标准和方式,确保符合标准的贫困人口应扶尽扶,不符合标准的一个不留坚决退出。决不能出现有财政供养、有车、有商品房、有出租商铺的“贫困户”,哪个地方、哪个环节出现问题,都要倒查责任,严肃追责问责。建立扶贫攻坚信息平台,及时公布扶贫政策、扶贫标准、扶贫对象,以及贫困程度、致贫原因、脱贫措施、脱贫时限等,提高群众的知晓率。要完善动态管理机制,严格扶贫对象脱贫退出标准和程序,既要防止“戴穷帽子、过富日子”的拖延病,也要防止数字脱贫、虚假脱贫等搞政绩工程的急躁症。同时,要动态调整,将因病因灾返贫的群众及时纳入脱贫范围,让他们重新走上致富道路。

  (九)全面深化改革,增强发展活力与后劲

  敢啃硬骨头,敢于涉险滩,聚焦全面建成小康社会和扶贫攻坚目标,搞好改革的顶层设计。抓住财税、金融、社保等重要领域和关键环节,扎扎实实予以推进。继续深化行政审批制度改革,加快建立各单位权力清单、责任清单。抓好纪检监察体制改革,推进向县一级党和国家机关派驻纪检机构,加强派驻监督。加快创新投融资体制机制,完成信用联社改制山西绛县农商行。鼓励并帮助有能力、有潜力的企业掌握上市要求,积极上市融资。创新土地管理体制,建立和完善农村土地流转服务和调解仲裁体系,探索转变农业经营形式、发展方式的新途径。推进环保第三方治理,按照“排污者付费、治污者赚钱”的原则,推行“把治污权交给第三方”的管理模式。巩固并持续推进医疗卫生体制改革各项任务。全面落实公车制度改革。通过全面深化改革,扩大开放,破解发展难题,凝聚发展合力。

  (十)强化对经济工作的领导,全面抓好落实

  新常态需要新状态,新使命呼唤新作为。全县各级领导干部一定要充分认识肩负的历史责任,真正把发展思路转化为具体行动,把发展目标转变为具体现实。

  一是要努力提升领导发展、解决问题的能力。面对繁重艰巨的改革发展任务,我们必须破除陈旧的发展观念、固有的思维定势、原有的行为习惯,跳出绛县看绛县,强化“谋定而后动”的决策意识,注重对国内外经济形势的研判,加强对重大问题的研究,结合本地本部门实际,解决好往哪个方向干、重点干什么、怎么干的问题,既要有聚力一隅的专注,还要有放眼世界的视野,达到总揽全局、举纲带目的效果,避免“精于细末、疏于大略”。

  二要大力倡导主动作为、勇于担当的精神。各乡镇、各单位要把心思集中在“想干事”上,集中精力谋划实施好每一个项目、协调解决好每一个问题;要把才干体现在“会干事”上,做到关键时刻敢于负责、重大问题勇于担当、突出矛盾敢于碰硬;要把目标锁定在“干成事”上,全力以赴、攻坚克难,对已经确定的工作任务和硬性指标,不摆困难、不讲条件,保质保量全面完成。县委、县政府将坚持激励和约束并举,既坚持党纪国法的“高压线”,也重视正面激励,完善容错纠错机制,旗帜鲜明地给那些呕心沥血干事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

  三要着力推行严格督查、科学考核的机制。要进一步健全完善督查督办机制,定期不定期地加强对重点工作的督促检查,坚持集中督查和跟踪督查相结合,督查工作同目标管理相结合,时时“拍膀子”提醒,每半年“打板子”问责。把考核结果作为奖惩的重要依据,对成绩突出、群众满意的,大张旗鼓地进行表彰;对落实不力、工作滞后的,严厉处罚,督促整改,形成比学赶超、狠抓落实的良好氛围。年终岁末,春节将至,各级各部门要加强隐患排查,抓好安全生产,化解信访矛盾,维护社会治安,做好应急值班工作,确保社会大局稳定;要稳定市场价格,保证物资供应,特别要做好节日期间走访慰问、帮扶救助和送温暖、献爱心等各项工作,让人民群众过好节;要严格执行关于节日期间廉洁自律的有关要求,以良好的党风促政风、正社风、带民风。

  同志们,任务已经明确,征程已经开启。我们要进一步解放思想,开拓创新,拼搏进取,扎实做好“十三五”开局之年各项工作,为建设廉洁绛县、和谐绛县、实力绛县而努力奋斗!

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