2016年绛县政府工作报告

政府工作报告

——2016年8月26日在绛县第十六届人民代表大会第一次会议上

代县长　薛玉马

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、“十二五”时期国民经济和社会发展回顾

　　“十二五”时期，是我县发展史上极不平凡的五年。五年来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，团结带领全县广大干部群众，认真落实稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施，凝心聚力，攻坚克难，圆满完成了“十二五”各项目标任务，经济社会发展取得了新成效。

　　（一）县域实力明显增强。到“十二五”末，全县生产总值达到59.95亿元，比2010年增长52.16%，年均增长8.76%；规模以上工业增加值达到21.58亿元，比2010年增长35.47%，年均增长6.26%；全社会固定资产投资达到93.4亿元，比2010年增长212.06%，年均增长25.56%；外贸进出口总额达到3265万美元，比2010年增长11.82%，年均增长2.26%；财政总收入达到2.89亿元（含开发区），比2010年增长29.02%，年均增长5.23%；一般公共预算收入达到1.3亿元（含开发区），比2010年增长88.41%，年均增长13.51%；社会消费品零售总额达到22.77亿元，比2010年增长102.4%，年均增长15.14%；城镇居民人均可支配收入达到21990元，比2010年增长79.2%，年均增长12.37%；农村居民人均可支配收入达到7933元，比2010年增长75.55%，年均增长11.91%。

　　（二）新型工业扎实推进。五年来，实施重点项目172项，总投资215.54亿元，是“十一五”时期的2倍。总投资96.8亿元的安峪工业园区11个集群项目进展顺利。大唐安峪热电厂所有审批手续及“三通一平”工作全面完成。26个技改项目有效推进。通航产业园的绛侯机场全面获批。持续开展招商引资，五年累计到位资金173.37亿元。 “十二五”末，全县中小企业达到214家，工业总产值达到53.4亿元。

　　（三）现代农业稳步发展。编制完成了《绛县现代特色农业发展规划（2015-2020年）》。落实各项涉农惠农资金39亿元。山楂、樱桃等经济作物总面积达到26万亩。水浇地面积达到23.08万亩。“一村一品”专业村、示范村达到82个。发展市级以上龙头企业13家、农民专业合作社824家、家庭农场31个、规模养殖小区（场）36个。

　　（四）城乡建设步伐加快。县城垃圾处理场、污水处理厂、城西生态公园等一批市政工程投入使用。陈村镇、横水镇等特色小城镇发展迅速。全县城镇化率达到52.68%，比2010年提高8.45个百分点。完成了53个新农村推进村建设，建成了2个省级、1 个市级美丽宜居示范村。

　　（五）第三产业势头强劲。太阴寺等一批重点文物得到全面修缮。2015年，全县共接待游客40.62万人次，实现旅游总收入5.02亿元，是2010年的3.5倍。天顺物流、汇发商贸等一批商贸物流企业快速发展，宇丰园、尹美妞等电商企业逐步壮大。第三产业总产值达到25.5亿元，是2010年的1.7倍。

　　（六）生态文明提档升级。完成造林绿化15.93万亩，创建省级生态乡镇1个、生态村2个、园林村5个，森林覆盖率达到35.8%。涑水河治理实现部分河段复流、湿地再现。城市集中供水水源地水质达标率100%。关闭土小企业196家。淘汰落后产能企业8家。拆除不达标燃煤小锅炉100个。淘汰黄标车1342辆。成功申报节能项目21个。全县环境空气质量二级以上天数达到95%以上。

　　（七）民生事业全面进步。“十二五”期间，全县民生事业支出46.2亿元，占总支出的70.86%。科教事业方面，完成了3所初中扩容改造。改扩建高标准幼儿园26所。累计招聘中小学教师198名。申请专利23项。医疗卫生方面，县医院住院大楼建成并投入使用。改扩建乡镇卫生院3所。社会保障方面，建设各类保障性住房897套，改造农村危房4314户，完成“暖房子”工程170万平米。城镇医保参保56968人，新农合参保率99.72%。城乡养老、城乡低保、农村五保等标准逐年提高。新一轮农村“五个全覆盖”、“五件实事”全面完成。创业就业方面，城镇新增就业26631人，转移农村劳动力47303人，培训劳动力13282人次。安全生产方面，道路交通、食品药品、工矿商贸、防火防汛等领域安全生产形势持续稳定。

　　（八）民主法制有效加强。自觉接受县人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。深入开展“六五”普法。社会治安综合治理和信访工作全面推进。完成第九届、十届农村“两委”换届选举。政府机构改革、事业单位分类改革、商事制度改革、公车改革、信用联社改制等顺利推进。统计、人防、民族宗教、人口计生、人民武装、审计、防震减灾、治超、档案、老龄、气象、残疾人等各项工作成效明显。

　　各位代表，“十二五”时期取得的成绩，是历届县委、县政府传承接力、久久为功，一张蓝图绘到底、一任接着一任干的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众同心同德、扎实苦干的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向所有关心支持参与绛县发展的驻绛单位和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中存在的困难和问题：经济总量小，产业规模小，竞争优势不明显；传统产业比重较大，新兴产业发展不足，经济结构不合理；农业基础薄弱，农民增收缓慢；财政增收困难，民生事业欠账较多；文化旅游产业缺乏龙头带动；对外开放水平不高，招商引资难度较大；脱贫攻坚任务艰巨，全面建成小康社会短板不少；政府个别部门执行力不强，为官不为现象依然存在，等等。对这些问题，我们将高度重视，认真应对，着力解决。

　　二、“十三五”时期经济社会发展指导思想和目标任务

　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县转变经济发展方式，提升县域综合实力，实现奋力赶超、迈向转型跨越的黄金机遇期。按照县第十四次党代会部署，今后五年，全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”战略布局，按照中央“五大发展”理念，省委 “塑造山西美好形象、实现山西振兴崛起”、“一个指引、两手硬”要求，市委 “三动三新”发展战略和县委“两乡”、“五区”发展思路，着力推动“三个一百”，强力推进农业现代化、工业新型化、新型城镇化和文化旅游产业，全力打造全国樱桃之乡、绛老长寿之乡，建设省域特色农产品加工区、新型能源集聚区、机械制造转型区、通航产业示范区、文化旅游融合区，努力建成政治清明、经济发达、环境优美、人民富裕、社会文明的美丽幸福绛县，确保如期全面建成小康社会。

　　“十三五”时期，我县经济社会发展的目标任务是：

　　（一）以脱贫攻坚为统领，做足特色、完善基础，加快推进农业现代化

　　实施精准扶贫，确保贫困人口全部脱贫。脱贫攻坚，“精准”二字是关键。要坚持“一村一策”、“一户一法”，把真正的贫困人口搞清楚，把致贫原因搞明白，把帮扶措施搞具体，变“大水漫灌”为“精准滴灌”。要舍得出人，树立全县“一盘棋”思想，根据致贫原因，因村精准派人，对症下药、靶向治疗。要舍得出钱，将专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑起来，集中使用于脱贫攻坚各项工作，形成“多个渠道引水，一个龙头放水”的扶贫投入新格局。尤其要发挥财政资金的作用，带动社会资金投入，真正做到哪里有贫困，资金就投向哪里。要舍得出力，帮扶干部要开动脑筋、带着感情、扛着责任，帮助贫困人口挖出穷根子，找准富路子。“十三五”期间，全县12497名贫困人口必须全部脱贫，32个贫困村必须全部摘帽。

　　做足农业特色，打造优质高效精品农业。按照“一乡一业、一村一品、突出特色”的思路，以农民增收为核心，以山楂、樱桃、中药材、苗木等特色农产品为依托，以现有的农产品加工体系为基础，大力实施“公司+基地+农户”的经营模式，推行标准化生产、系列化加工、产业化经营和市场化营销，实现农业提质增效。山楂产业要积极探索“山楂+”发展模式，进一步延伸产业链，增加附加值，提升影响力。樱桃产业要加快矮化进棚，推动棚室管理智能化，生产过程可视化，实现产品高端、绿色、放心。要抢先一步，引进新技术，培育新品种，让绛县樱桃占领国内高端市场，做到人无我有，人有我优。中药材产业要凭借得天独厚的气候、土壤等自然资源优势，扩大种植面积，精准对接市场，发展黄芩、连翘、柴胡等道地药材生产，实现规模效益双提升。苗木产业要立足品种多样化、规格齐全化、质量精品化的发展思路，以客户需求为导向，满足市场供应；以市场整顿为抓手，开展专项整治，提升绛县苗木品牌形象。

　　夯实农业基础，提高农业综合生产能力。以提高粮食生产能力、水环境安全和土壤安全为重点，实施一批农田水利设施工程，重点推进高效节水农业和水肥一体化建设。加强基本农田整理和中低产田改造，提高耕地质量，建设高产稳产的高标准农田。要提高农业机械化水平，落实好国家农机购置补贴政策。涉农部门要积极争取项目资金，不断增加农业基础设施投入，确保农业综合生产能力稳步提升。

　　（二）以扩大开放为路径，加速转型、做大总量，强力推进工业新型化

　　加大招商引资力度，推进工业结构战略性调整。一是大力开展集群化招商。充分发挥招商小分队作用，开展专业化、定向化、精准化招商。要围绕安峪工业园区和通航产业园，积极承接东南沿海加工贸易产业转移，实施集群化招商，加大项目策划包装，全力引进一批技术水平高、经济效益好、市场竞争力强、适宜园区发展的重大项目，促进产业园区规模化、集约化、特色化发展。二是加快重点产业发展壮大。能源产业，以安峪热电联产项目为龙头，加快推进风电、光伏发电、生物质能发电等新能源项目建设，全力建设能源大县。冶金、铸造、机械加工产业，要发挥产能巨大、技术先进、人才富集等优势，引导华晋铸造、亚新科等企业加大科技研发力度，开发新产品，寻找新机遇，抢占新市场。农副产品深加工产业，依托山楂、牛肉、梅花鹿、中药材等优质农副产品资源优势，积极扶持维之王、隆立康、金绛食品等企业创优品牌、开拓市场、做大做强。焦油化工产业，要推进行业整合、转型升级，提升产品综合竞争力。同时，着力培养“小巨人”，推动小升规，努力形成规模效益。三是整合提升541产能。541曾为我县经济社会发展作出不可磨灭的贡献，给我们留下了两笔宝贵财富。第一，是他们心无旁骛、持之以恒、无私奉献、精益求精的“工匠精神”；第二，是多年来形成的技术和产能优势。华晋铸造最大单个铸件达到10吨，技术世界领先；县域内5家541分厂拥有各类设备7600余台，冶炼、铸造、锻造、冲压、总装一条龙，产能潜力巨大。我们要把这两笔“财富”激活、放大，在继承弘扬、整合提升上下功夫，引导各厂通力合作、联合生产，打造华北最大、国际一流的铸造和机械加工基地。我们相信，只要大力弘扬541的“工匠精神”、奉献精神和创新精神，就一定能够重振541雄风，再铸541辉煌！

　　加大企业运行扶持力度，增强经济发展内生动力。一是支持运行企业正常经营。继续落实好扶持企业发展的各项优惠政策，加快出台鼓励和引导民间投资的相关配套政策，消除制约民间投资的各种障碍。深化产、学、研结合，推进科技成果转化；开展政、银、企、保合作，推进“助保贷”业务，解决融资难题。二是加快在建项目建设进度。进一步简化审批流程，缩短审批时限，真正让企业省心省力。加大对政务环境、法治环境、社会环境的优化力度，实行“一个项目、一位领导、一套班子、一个方案、一抓到底、直至投产”，确保在建项目尽快投产达效。三是加大困难企业帮扶力度。从土地、用电、资金等要素着手予以帮助。积极争取用地指标，加大土地统征储备，保障重点项目用地。帮助企业申请大用户直供电指标，为其节约资金，促进发展。要全面落实国家、省、市支持民营经济发展的各项政策措施，在信贷支持、上市融资等多方面给予大力支持，助力企业依靠资金“暖流”度过经济“寒冬”。四是帮助停产企业复产。针对停产企业的不同现状，要因企制宜，分类施策。是资金问题的，帮助企业进行融资；是管理问题的，学习借鉴先进管理经验，完善治理结构；是产品问题的，引导企业瞄准市场需求，加快产品研发，促使企业复产。五是坚决关停违法企业。继续加大淘汰力度，对违规经营、违法生产，不符合国家产业政策、环保政策的企业要坚决予以取缔，营造规范有序、公平竞争的发展环境。

　　加大市场开拓力度，提高企业生产效益。一是有效供给创市场，积极推进供给侧结构性改革，向供给侧发力，进一步加快科技创新，降低企业成本，扩大有效供给，满足市场需求。二是依托品牌走市场，我县的特色农产品加工，起步早、效益好、名声大，但规模上不去、品牌效应不明显。今后，必须树立品牌意识，靠品牌争市场、提效益，提升品牌知名度，培育核心竞争力，掌握市场话语权。三是抓住机遇找市场，积极融入“一带一路”倡议，抓住大樱桃、山楂被评为国家农产品地理信息标志保护产品的有利机遇，推动本地产品“走出去”，开拓更为广阔的市场。四是搭建平台闯市场，积极参加各类大型展会、交易会等，提高县域企业和产品的知名度，加强与客商的沟通和联系。通过政策引导、资金支持，鼓励企业开阔视野闯市场。

　　加强企业家队伍建设，提升企业整体水平。一是做好新老企业家交替。我县老一代企业家为绛县经济社会发展作出了突出贡献，是社会发展的宝贵财富。新生代企业家要虚心学习他们敢为人先、吃苦耐劳、务实进取、无私奉献的精神，把他们留下的产业经营好、管理好、发展好。二是建立现代企业制度。进一步完善企业法人治理结构，积极探索所有权、经营权、管理权分离模式，破除家族式企业的组织机制障碍、人才资源限制等瓶颈，促进企业健康发展。三是关心企业家成长。要对企业家“高看一眼，厚爱三分”，在政治上给予关心，在成长上给予关爱，构建“亲”“清”新型政商关系。设立企业家培育基金，支持企业家队伍建设。县政府将对作出突出贡献的企业家予以重奖。企业家也要热爱绛县、关心绛县、支持绛县，把自己的事业与绛县30万人民群众对美好生活的热切期盼结合起来，为绛县经济社会发展尽情尽心、尽责尽力！

　　各位代表，绛县发展的短板在工业，希望也在工业。我们必须坚持发展工业不动摇，精准发力，持之以恒推进工业新型化，加快新旧动能转换，实现县域经济健康快速发展。

　　（三）以大县城建设为抓手，统筹城乡、改善环境，稳步推进新型城镇化

　　增强县城辐射带动作用。完成县城总体规划、控制性详细规划等修编工作。以“四城同创”为载体，提升城市品位，打造宜居宜业县城。加快城市建设。以绿色、智慧、人文为主题，坚持地上繁荣和地下功能并重，完善交通、能源、供排水、地下管廊、垃圾处理、污水处理等基础设施。启动涑水河城区段和城西生态公园水系建设。探索建设海绵城市。打通城市断头路。化解房地产库存。强化城市管理。科学布局，划行入市，打造功能各异、方便市民的特色街市。巩固城乡环境卫生综合整治成果，建立健全符合实际、科学合理的管理制度，形成长效机制。提升服务水平。扩大县城公共绿地面积，规划建设休闲广场、综合市场等公共设施，完善城市服务功能。分批实施集中供热项目，逐步实现县城集中供热全覆盖。

　　加快特色城镇建设步伐。结合各乡镇资源禀赋和区位优势，逐步形成特色鲜明、错位发展、差异竞争、分工协作的发展格局。古绛镇、南樊镇要重点打造休闲观光农业和乡村旅游特色镇；陈村镇、磨里镇、冷口乡和卫庄镇要利用自然山水资源打造避暑养生和生态旅游乡镇；横水镇、大交镇要充分利用区位优势，打造特色商贸集镇；安峪镇要依托工业园区打造工业重镇；郝庄乡要着力打造优质粮食基地和畜牧养殖特色乡镇。

　　提升新农村建设水平。积极推进美丽乡村建设，改善农村人居环境，大力实施“完善提升、农民安居、环境整治、宜居示范”四大工程。要围绕新农村建设，推进改房、改水、改厕、改能、改路“五改”工程。选择一批基础条件较好的村，做好农村气化试点，集中力量打造一批家园美、田园美、生态美、生活美、宜居宜业的美丽宜居示范村，带动和促进全县农民更富、农村更美、农业更强！

　　（四）以全域旅游为引领，高端创意、科学规划，全面推进文化旅游产业

　　我县旅游资源丰富，“有听头、有说头”，要把它发展成为“有看头、有赚头”的主导产业，就必须加大培育力度，创造新供给，推动新消费，形成新动力。做好文化旅游，要坚持顶层设计，高端规划，加强与北京大地风景规划院沟通对接，完成绛县全域旅游规划和专项规划编制工作。“十三五”期间，我县旅游业发展要突出抓好“一县一国”、“一厂一路”、“一山一水”。一县一国就是要突出历史文化特色，挖掘绛老长寿之乡、古倗国、晋国等文化内涵，叫响天下第一县品牌；一厂一路就是要突出军工文化特色，扬起541军工旅游龙头，打造军工旅游小镇和影视基地，吸引年代影视剧来绛拍摄。同时，要充分利用好县域内541军工厂废弃停用的60公里铁路线路，大力开展坐火车逛花海、看绛县一日游；一山一水就是要突出山水风光特色，把中条山、太行山、绛山三座山脉形成的六条山峪优势资源利用好，把涑水河流域生态修复好，把现有的水库开发好，打造独特的休闲旅游胜地。要借助航空产业园，大力发展“空中旅游”，以绛县为起点，辐射周边景区，形成空中一日游。要重点抓好绛北大峡谷二期、沸泉生态旅游区、东华山旅游区、虎踞山庄、山楂树温泉旅游生态园等项目建设。积极申报1-2家４Ａ级景区，着力打造龙头景区。

　　各位代表，适应新常态，把握新机遇。我们要搭上全国旅游发展的快车，坚持高端创意，注重宣传推介，苦干、实干加巧干，让绛县的飞机飞起来、火车跑起来、全域旅游火起来，使厚重人文、宜居之城，长寿之乡、清凉绛县驰名三晋，享誉全国！

　　（五）以民生改善为重点，兜住底线、守住红线，切实增进群众福祉

　　提高教育质量。巩固义务教育均衡发展验收成果，改善办学条件，让我们的孩子享受到良好的教育。强化学前教育，新改建一批城乡幼儿园，全力破解学前教育入学难题。提高教师专业水平，建立教师补充长效机制，倾力实施名师、名校、名校长“三名”培育工程，力争“十三五”末高考达线人数突破500人。加大职业教育支持力度，努力让每个孩子都有人生出彩的机会。绛县的义务教育发展较好，但高中教育在全市一直垫底，有师资、生源外流的原因，更深层次的原因是，我们对教育重视还不够、投入还不大、管理还不到位。未来五年，要举全县之力，集全民之智，争先进位、奋力赶超，坚决打赢教育翻身仗。

　　提高医疗健康水平。进一步健全完善县乡村三级医疗卫生服务网络，实施县医院增容扩建和乡镇卫生院、村级卫生室标准化建设工程。深化医药卫生体制改革，加快推进分级诊疗和医疗联合体建设，发展远程医疗。坚持中西医并重，促进中医药发展。加强医疗队伍和医德医风建设，提高公共卫生服务质量，强化重大疾病防控。倡导健康理念，推进全民健身，建设健康绛县。

　　提高城乡居民收入。落实机关公务员职务职级并行制度和乡镇工作补贴。多渠道增加农民经营性、工资性、转移性、财产性收入。健全农民工工资支付保障机制。

　　提高人民群众的获得感和幸福感。一是千方百计促进创业就业。实施就业优先战略，落实创业扶持政策，全力推动大众创业、万众创新，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，以创业带动就业。加强就业培训，实施职业培训全覆盖计划，对重点人群和困难人群免费进行职业培训。二是完善社会保障体系。稳步推进机关事业单位、企业基本养老保险制度并轨运行，完善相关配套政策，继续提高退休人员基本养老金待遇水平。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，进一步提高财政补助标准。适当提高大病保险人均筹资水平和报销比例，合并实施基本医疗保险和生育保险。完善重特大疾病医疗救助政策。落实经济困难的高龄与失能老年人补贴以及百岁以上老年人补贴新标准。全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。继续提高城乡低保标准，推动农村低保标准与国家扶贫标准衔接。三是加强和创新社会治理。创新城乡基层群众自治和社区治理，推进城镇社区网格化管理，做好社区矫正工作。稳妥实施二孩政策，做好计划生育工作。关爱农村留守儿童、妇女和老人，加强未成年人保护。创新信访工作机制，有效调处化解矛盾纠纷。扎实推进平安绛县建设，创新立体化社会治安防控体系。做好食品药品安全监管。积极培育和践行社会主义核心价值观。开展全民阅读活动。加强未成年人思想道德建设。四是坚决抓好安全生产。要牢牢守住安全生产这根“红线”，加大安全生产监管力度，严格落实“两个责任”，全面推进党政同责“五级五覆盖”，切实抓好非煤矿山、防汛、消防、道路交通、森林防火、危险化学品、烟花爆竹等重点领域和学校、商场等人员密集场所的安全隐患排查治理，坚决杜绝重特大事故发生。

　　各位代表，为政之道，民生为本。经济越是困难，越要守住民生底线。我们要竭尽全力，真正把民生改善放在心上、抓在手上，坚决把民生底线兜住把牢，持续增进群众福祉，让百姓共享改革发展成果！

　　“十三五”期间，县政府要努力办成六件大事：

　　一是建成大唐安峪2×350MW热电联产项目。项目总投资33.6亿元，项目建成后，可实现年发电量30亿度，年产值10亿元，利税1亿元。这既是重大民生项目，更是财政翻身工程，要调动各方面积极性，全力推进，落地开工。

　　二是开工建设“引黄入绛”工程。该工程是省重点工程，投资4亿元，建成后每年可提供农业和生活用水6480万方，改善和新增水浇地18.8万亩。项目实施后，将为涑水河复流、城市水系打造、农业用水等方面提供有力保障。百姓生活用水也将享受国家补贴。

　　三是全面完成县城街道翻新工程。五年内投资3亿元，对县城所有老旧街道进行翻新改造，完善综合功能，优化县城环境，提升管理服务水平。

　　四是建成新能源大县和小康电示范县。大力实施总投资2.1亿元的小康电示范县工程，加快建设郝庄110KV、大交35KV变电站，升级改造配电网、机井电力设施，全面提升供电水平。积极建设新能源大县，推进风电、光伏发电等项目尽快投产达效，新增投资86.7亿元。项目建成后，总装机达到925MW，年发电量17.25亿度，实现年产值12.85亿元，项目税收优惠期过后，利税达到2.18亿元。

　　五是建设一所高标准中学。建成总投资1亿余元的绛县中学，打造功能全、师资优、标准高的学校，使每个学生都能进得来、留得住、学得好。

　　六是发展军工观光旅游。推动541转型发展，利用废弃停用铁路线路，建设部分站点，发展小火车观光游。依托军工厂现有车间，打造军工旅游小镇和影视基地，发展军工旅游。 各位代表，民之所望，施政所向。老百姓关心什么、期盼什么，我们就要抓住什么，推进什么。如期实现全面建成小康社会目标，承载着全县人民对幸福生活的美好憧憬和殷切期盼，《绛县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》经本次会议审议通过后，我们将全力抓好落实。我们坚信，经过全县人民的共同努力，全面建成美丽幸福绛县的宏伟目标一定能够实现！

　　三、2016年工作安排

　　2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我们必须认清形势，明确目标，理直气壮抓发展，廉洁为民抓发展，努力实现“十三五”全县经济社会发展良好开局。

　　综合考虑各方面因素，2016年我县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长7%；规模以上工业增加值增长2%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长6.1%；外贸出口总额37万美元；财政总收入增长4.8%；一般公共预算收入下降2%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农村居民人均可支配收入增长7%。另外，全面完成上级下达的约束性指标。

　　空谈误国，实干兴邦。完成今年的指标，时间紧迫，任务艰巨。在余下的4个月里，要紧盯目标，重点突破，全力实施“1258”工程。

　　(一)打赢一场硬仗

　　坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，确保10个贫困村脱贫摘帽，3800名贫困人口脱贫。要按照“五个一批”的要求，对症下药、因人因户施策，把“穷根”拔出来，把“特色产业”扶起来。通过干部捐助、财政托底，聚焦大病险、意外伤害险，确保贫困人口与脱贫人口不再因病因灾深陷贫困。必须落实好“一户一策一干部”要求，建立健全“三个一”（一份干部下乡登记表，一张精准扶贫明白卡，一本干部下乡帮扶工作日志），结对帮扶的党员干部要沉下去，摸清情况、拿出办法、取得实效。

　　（二）建设“两大园区”

　　建设安峪工业园区和通用航空产业园。安峪工业园区要抓好能源和冶金两大板块，能源方面，力争大唐安峪热电联产、九鼎风电等项目开工建设；晋安通风电一期100MW并网发电。冶金方面，推进明迈特重组，加快年产70万吨镍铬铁合金项目建设，发挥镍铬铁合金产能优势，延伸产业链，发展特钢和特钢制品。通用航空产业园要围绕绛侯机场发展通用航空产业，重点做好空中旅游、培训、飞机组装、通航产品展示交易等工作。通过定向招商，加快一类2B规模的绛侯机场和产品展示交易中心建设步伐，努力建设绛县通航小镇。

　　（三）实施五大工程

　　一是财源培植工程。绛县财政收入，全市倒数第一。穷则变，变则通，通则久。要以项目建设为依托，扩大有效投资。力争康园泰20万吨富硒地有机肥项目建成投产；隆立康鹿保健酒产品上市销售；明勤光电LED等项目投产达效。加大税收征管力度，严防“跑冒滴漏”，做到应收尽收。坚持勤俭节约过紧日子，集中财力办大事，把好钢用在刀刃上。积极争取上级资金支持，增加可用财力。

　　二是城市建设工程。按照管网入地、雨污分流、绿化亮化的标准，启动“一横三纵”、“两市场”城市基础设施建设。“一横”即：振兴大街改造工程；“三纵”即：新建健康北路、倗国路，改造文公路；“两市场”即：县城新建两个综合市场。

　　三是基础提升工程。开展横水镇东山底、西山底等6个村8300亩高标准农田整理，实施周家庄、崔村等7012亩高标准基本农田建设项目。完成古绛镇、横水镇、安峪镇、大交镇、南樊镇19个村新增粮食产能工程。完成11座水库维修养护工程。开工建设东华山景区、南柳泰山庙两条旅游公路。升级改造王横线、沁东线、礼东线等省、县道路，做好北杨经勃村至曲沃道路提升为省道的前期工作。中杨110KV变电站正式运营。

　　四是环境改善工程。严格实行新《环境保护法》、新《大气污染防治法》，强化全县环境保护网格化监管。新增造林绿化面积1.45万亩。加大林木管护力度，严厉打击乱砍滥伐、非法占用林地等行为，保护森林资源。高标准建成国家级卫生乡镇1个，省、市级园林绿化村5个。更换电动公交车93辆，建设充电站1个、充电桩30个。完成主要污染物减排任务。加强PM2.5、PM10监测。积极申报续鲁峪河生态修复、涑水河生态修复与保护、沸泉泉域保护项目。深化汾河、涑水河流域环境综合整治，开展治污、清淤和沿岸绿化。

　　五是开放发展工程。完成招商引资签约任务100亿元，到位资金36亿元。推进企业股改挂牌和上市工作，力争维之王在新三板挂牌。整合各方资源，搭建企业项目资金对接平台。支持绛县农商行发展。

　　（四）办好八件实事

　　一是建设政府第二幼儿园并改扩建农村幼儿园2所；二是完成农村危房改造640户，基本建成棚户区改造、公共租赁住房200套，新增低收入住房困难家庭租赁补贴300户；三是实施续鲁峪整村易地搬迁；四是建成县城集中供热一期工程，实现集中供热面积100万平米；五是完成农村公路改造50公里及农村公路生命安全防护工程80公里；六是建设森林防火预警中心；七是新建农村老年人日间照料中心12个；八是改扩建乡镇卫生院5所。

　　各位代表!喊破嗓子不如甩开膀子。做好今年各项工作，必须坚持“32字”工作导向，铆足干劲、高效务实，建设廉洁政府、法治政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力。

　　(一)坚持从严治政，清正廉洁。牢固树立“抓党风廉政建设是本职、不抓是渎职、抓不好是失职”的理念，抓好政府系统党风廉政建设，认真贯彻执行中国共产党章程、廉洁自律准则和纪律处分条例等各项规定。严格控制“三公”经费，厉行节约，反对浪费。认真开展“两学一做”学习教育，把讲认真、抓落实作为政府工作常态，把强化责任、靠前指挥作为政府工作方法，以严的精神、实的作风，努力在深化“四风”整治上见实效，在守纪律讲规矩，坚决维护党委权威上见实效，在埋头苦干、推动经济稳步向好上见实效。

　　(二)坚持依法行政，接受监督。全面落实法治政府建设实施纲要，坚持依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道，让法治筑牢社会共识的基座，用制度管权、管钱、管事。要尊法学法守法用法，依法全面履行职责，做到法定职责必须为，法无授权不可为。要深化行政执法体制改革，做到严格规范公正文明执法。要强化法治思维，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。要自觉接受人大法律监督、政协民主监督和新闻舆论监督，办理好人大代表建议和政协委员提案，全面接受人民监督。

　　(三)坚持简政放权，放管结合。以行政权力瘦身为市场主体强身。大力推行权力清单、责任清单制度，以清单这个“明规矩”，给权力戴上“紧箍咒”。对应当放给市场和社会的权力，要彻底放、不截留，对中央、省、市下放的审批事项，要接得住、管得好，真正做到企业的事情交给企业、市场的事情交给市场、社会的事情交给社会，创造公平竞争、开放创新的良好发展环境。加快行政审批制度改革，大幅减少投资项目前置审批，大幅缩减政府核准投资项目范围，大幅简化审批程序，用政府权力的“减法”、依法办事的“加法”，换取市场活力的“乘法”。

　　(四)坚持督查问责，狠抓落实。坚持重点督查、随机督查和定期督查相结合，对重点工作、重点项目的推进落实情况，一项一项督办，一件一件落实。九牛爬坡、个个出力。各级各部门要瞄准工作任务，列出时间表、画出路线图，合理配置力量，确保每项工作有人干，每个项目有人抓，每项指标有人管。坚持为担当的干部担当，对负责的干部负责，强化落实意识，严格奖惩兑现。要紧盯不落实的事，问责不落实的人，严查不作为的官。对任务完成进度相对滞后的，要严厉批评；对措施不力、行动迟缓的，要挂牌督办；对作风不实、不敢担当、不作为、慢作为的，要严肃问责，切实营造干事创业的浓厚氛围。全县各级干部要以“昼无为、夜难寐”的责任感和“等不起、坐不住”的紧迫感，切实紧张起来、行动起来，确保各项工作落地生根，取得实效。

　　各位代表，新常态孕育新机遇，新目标引领新征程。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心、夙夜在公，凝心聚力、真抓实干，为全面建成政治清明、经济发达、环境优美、人民富裕、社会文明的美丽幸福绛县而努力奋斗！