绛县市场监督管理局​2020年度法治政府建设工作报告

绛县市场监督管理局

2020年度法治政府建设工作报告

一年来，我局根据县政府法治建设工作部署，始终坚持以依法行政为基本要求，不断完善法治体系建设，强化组织保障和能力建设，丰富执法普法内容，规范执法行为，全面履行监管职责，通过加强法制宣传，落实执法责任，规范执法行为，强化执法监督，确保了全局行政执法工作的顺利开展。现就我局今年法治建设方面的情况汇总如下：    一、基本情况   

绛县市场监督管理局在编干部职工142人，内设股室20 个，5个中心基层监管所、1个行政综合执法队、1个质量检验测试所，承担原工商、质监、食药监法律法规赋予的各项监管职责，新划转包括专利技术、食盐、酒类、价格监管在内新的监管职能，共管辖全县企业 4146户、农民专业合作社1023户、个体工商户 13595户、学校食堂及职工食堂94家、医院及村镇诊疗机构 356家。通过心系民生、立足本职、加大维权、严加监管，不断加大“双随机、一公开”监管模式，全面推行行政执法“三项制度”建设，加强部门联合执法，加大行刑衔接，确保了全县各类市场秩序良好发展。    二、主要做法　  （一）强化组织保障和能力建设推进法治政府建设    一是加强组织保障。坚持推进法治建设“一把手”负责制和领导班子成员“一岗双责”，成立了以局长任组长，其他党委成员任副组长，各股室、基层所和事业单位负责人为成员的法治工作领导小组，领导小组办公室设在局法规股。将具体负责法治工作的指导、协调、监督检查、考核评价等工作做了分工安排部署。    二是强化工作落实。把法治工作纳入年度目标考核，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。全年召开法治工作会2次，专题研究法治工作。    （二）依法全面履行市场监管职能　   一是围绕“法治政府建设”建设，着力构建“法治市监建设”责任、法治要素监督、有效化解行政争议和法治人才培养等四项机制，推进和深化有关做法，强化党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，进一步夯实“全局工作法治化、法治工作全局化”基础，建立法治建设长效机制；二是认真部署年度法治工作。对照上级法治工作要求，印发年度法治政府建设工作和全面依法治县建设工作要点,制定普法三年规划和执法普法清单，科学分解任务, 确保法治建设（法治政府建设）和“七五普法”各项工作要求落到实处;三是加强法制队伍建设，完善法律顾问队伍建设，每年我局内聘法律顾问2名。四是继续加强证件管理。今年组织本系统4名新调入公务员参加省政府组织的行政执法证考试，全部顺利通过考试；目前县局持有执法证的人员有60人;五是认真组织和参加上级组织的法治培训。邀请法律顾问上课围绕本单位行政执法中的热点和难点问题，特别是行政争议高发领域进行针对性的剖析；落实领导班子集中学法制度，每年至少2次组织的领导班子学习中增设学法用法内容。认真落实年度培训计划，多种形式的开展业务培训。积极参加县政府、县普法办、省市市场监管局、国家市场监管总局组织的法律培训，完成各项考试。　  （三）严格规范行政执法

一是强化内部监督。认真做好行政处罚案卷的法制审核，落实重大案件集体讨论。以案件评查为抓手，认真组织案件评查并组织参加本系统、县政府、市市场监管局组织的行政处罚等案卷评查，通过行政执法案卷评查不断强化行政执法监督，选优培强办案、案件核审机构，以进一步提高办案质量；二是完善执法程序、规范行政处罚自由裁量。统一市场监管执法文书格式和执法办案程序。严格把握“过罚相当”的原则，深入执法说理，在行政处罚过程中综合考虑违法行为的具体情节，在法定罚种与幅度内依法处罚，重点做好各类行政处罚案件的行政处罚裁量，防止出现行政处罚畸轻畸重现象，确保处罚合法、合理，保护公民、法人和其他组织的合法权益；三是深入推行三项制度。我局已全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，严格落实国务院关于政府信息公开工作规定。对于与行政处罚相关的监督检查、行政处罚等涉企信息，通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。坚决摒弃随意检查、多重检查、重复执法等行为，坚决避免人情监管、选择执法、执法不公等现象；四是加强监管执法力度、落实行刑衔接。采取突出薄弱环节和重点领域，加强风险隐患排查，注重分类分级管理，探索“智慧监管”新模式，依托逐步建立的专业检查员队伍，以飞行检查为主要方式，强化事中事后监管。以查处大要案为抓手，先后开展食品、药品、产品质量、知识产权、价格、特种设备安全等多个专项整治。努力完善联席会议和联合办案工作机制，积极和公安、检察院等单位联系，建立行政执法与刑事衔接，规范案件移送行为，在案件移送、案源信息、联合执法等方面进一步加强协作，努力做到互通信息、资源共享，形成高效协作执法办案机制，保持打假治劣高压态势，切实解决有案不移、有案难移、以罚代刑等问题。五是加强政务公开力度。依托政务服务网、局政务网和市政府网等平台，主动公开政策法规、工作文件、通知公告等政府信息。大力推动阳光政务，落实政府信息公开制度，行政处罚结果信息在政务服务网和企业公示信息系统及时准确公开，提高行政执法工作透明度，保障公众的知情权和监督权;六是自觉接受人大、政协监督。依照本单位办理人大代表建议和政协提案工作要求，由办公室牵头总抓，业务处室积极配合，对每一件建议提案都分解落实，定领导、定股室、定要求、定时间，做好沟通，加强调研，按时办结，确保“件件有着落，事事有回音”，力求代表、委员满意率达到100%。    （四）依法有效化解社会纠纷争议

一是确立“信访工作无小事”的思想理念，建立了以主要领导为组长，分管领导为副组长的信访工作领导小组，确定局办公室和办公室主任为信访工作相应的责任办公室和责任人，具体承担和协调信访工作，根据“谁主管、谁负责”的原则，落实信访工作责任制，加强信访事项办理，交办信访事项按期核实并反馈，处置率达到百分之百,未发生影响社会稳定的重大和集体上访事件，保障了群众合理合法的信访投诉请求；二是充分发挥12315消费维权服务基础上，进一步畅通诉求渠道，引导法律途径解决问题。三是强化预防和化解行政争议意识，自觉接受司法监督，强化负责人出庭应诉和复议答复工作，认真落实复议答复和行政应诉，全年行政复议案件行政应诉案件0起。

（五）全力做好重点法治项目建设。

一是持续推进“放管服”改革。按照国务院“放管服”改革要求，进一步深化商事登记制度改革，全面推进“多证合一”“证照分离”，统筹推进“减证便民”改革。大幅压缩企业开办时间，全面推进涉企证照市场监管通办改革，不断优化营商环境，持续提升企业群众获得感和满意度。二是积极推进“互联网+监管”，持续推进事中事后监管工作。利用信息化手段开展监督执法，在国家和省局市场监管执法信息平台，实现执法全程可留痕可追溯。注重执法监管和企业征信等数据资料的归集整理和共享共用，充分发挥信用监管的作用。2020年我局归集信用信息 25000条。对我局的职能进行了多次清理。通过清理，建立了权责清单并对外公示。及时清理取消一批证明事项，根据国务院取消审批事项有关部署，及时出台加强事中事后监管办法，进一步整合“审、批、管、查、检”各环节风险管控措施，从审批监管转向合规监管，促成“事前审批做减法，事后监管做加法”，从而实现既要跑得早，更要跑得久、跑的好的目标。承诺告知书，办事指南、材料清单、表单文本等内容形成清单已统一向社会公开；三是认真落实规范性文件管理制度，做好以县政府名义发布的规范性文件的清理工作；四是充分“双随机、一公开”和跨部门“双随机”联合抽查监管形式。“双随机、一公开”工作是推广运用电子化手段一种新的监管模式，体现了行政执法的公平正义。我局积极将“双随机、一公开”工作落到实处。今年，我局安排检查事项 13项，检查了205 家，落实省局部署的 40家。所有检查结果都向社会公开，对“双随机”抽查做到了全程留痕，实现了责任可追溯。

（六）开展“三零单位”创建，确保风险防患到位今年四月份以来，我局严格按照县委平安建设领导组关于“三零”单位创建工作的部署要求，以“零上访、零事故、零案件”为切入点，以化解各类不稳定因素和风险隐患为着力点，加强组织领导，强化责任落实。以“四强化、四确保”为抓手，全面做好创建各项工作。一是强化责任落实，确保有序推进。成立了“三零”单位创建工作领导组，先后制定6个实施方案，进一步明确了创建任务，严格落实了创建责任，形成统一领导、分级负责、各司其职、通力配合的责任体系，拧紧了创建“责任链”。二是强化隐患排查，确保整治效果。坚持问题导向，以狠抓食品、药品、特种设备、工业产品质量安全、化解消费矛盾纠纷为着力点，全面排查整治，实现源头预防，确保各类风险隐患消灭在萌芽状态。截止目前，在食品、药品、特种设备、工业产品质量方面，共排查出安全隐患 86条，已整改 84条， 2条正在整改中。三是强化宣传发动，确保氛围浓厚。采取线上线下同步推进，阵地宣传、外卖小哥宣传、“两微一端”宣传同步运行的方式，开展了知识产权、矛盾化解、信访条例、安全生产等内容的宣传，提高了群众知晓度，推动了“三零”创建政策理念深入人心。四是强化应急演练，确保处置及时。我局组织干部职工对两年来食品安全、特种设备安全应急演练进行“回头看”，进一步明确了我局食品安全、特种设备安全应急响应的具体任务和流程，切实提高了全局干部职工安全防范意识和处置突发事件的能力，极大地提升了我局的食品安全、特种设备安全事故整体应急水平，确保市场监管无事故。    三、存在问题    一是人员编制短缺，执法证件办理困难，难以确保基层一线执法监管力量。今年新办理执法证件审核过程中因条件限制，全局一半以上在编人员无法办证，尤其是基层监管所符合办证条件的只有17人，面对目前出现的“人少活多”或将来面临“多数无证”的局面，很难想象，要完成国家规划体制下大市场监管谈何容易？    二是监管形式手段滞后，难以适应新形势下监管任务。目前，基层一线严重缺乏专业执法人员，不具备高端信息化执法手段和条件。    三是基层监管职责加重，严重影响到监管效能提升。基层监管所在完成市场监管任务的同时，还要兼顾地方党委政府的工作安排，这种“双重”领导模式，严重影响市场监管整体效能。    四是执法人员执法素质偏低，执法行为不规范。必须引起重视，加强执法人员的文化素质和执法能力培训，加大行政执法督察督查力度。    五是“谁执法谁普法”执法意识淡薄，重执法、轻普法现象突出，必须予以纠正，把普法宣传教育贯穿以行政执法中去。    四、工作计划    一是从考虑基层执法实践角度出发，尽快与上级部门协调沟通，切实解决执法证件办理难度问题，从根本上解决“无证上岗”情形。    二是继续开展《中华人民共和国民法典》普法宣传活动；深入推进并落实“谁执法谁普法”普法责任制，开展形式多样普法宣传活动。    三是利用国家宪法日、法律颁布日、法治宣传月，开展形色多样的普法宣传活动。    四是制定我局“八五”普法规划及2021年普法依法治理工作方案。                                

                                                    2020年11月16日