绛县文化和旅游局2020年法治政府建设年度报告

绛县文化和旅游局

2020年法治政府建设年度报告

 

2020年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，按照法治政府建设的各项目标任务，认真落实县委、县政府普法依法治理规划，扎实开展法治工作。

一、加强组织领导，落实普法责任制

根据机构改革人事变动情况，对县文旅局2020年依法治理、法制宣传教育工作领导小组及时做出调整，由党组书记、局长任领导小组组长，分管副局长任副组长，局股、室和局属各单位负责人任小组成员，并明确了领导小组的工作职责和任务，明确了指导思想、目标和工作原则，落实了工作步骤和任务，确保法制宣传教育工作落实到位。 主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责。一年来，绛县文旅局坚持将法治建设工作纳入年度工作目标任务，与县政府、市局、局属各单位签订年度工作目标责任书，均明确法治建设目标任务，履行推进法治建设第一责任人职责情况有检查、有督促。同时，严格执行政府部门向本级政府和上级政府部门报告法治建设情况制度，及时公开年度法治建设情况，主动接受社会公众监督。

二、政府职能依法全面履行，打造“六最”营商环境

以机构改革总体目标为导向主动作为。按照“全省政务服务‘一张网’建设进度情况通报及问题清单”要求，全面推进绛县文旅局在山西省政务服务3.0系统领取、编辑、发布市级审批清单67大项、143子项。统筹兼顾、积极主动完成省市县各专项公务网络平台数据更新及编制工作。一是按时完成文化、旅游项目自查和编审；二是按时完成运城市12345政务服务热线、12318文化市场举报平台转办的投诉案件；三是按时完成事项清单调整变更、补充和完善文旅部门17项的基本要素、受理条件、申请材料、办事地址、事项结果、办理流程、外部流程图、办理服务。以加强文旅融合发展，优化营商环境为目的，点对点指导企业开展规划设计、宣传推介、品牌创建等，积极帮助协调解决土地、环评、融资等项目建设要素。坚持局领导班子联系文旅企业制度，深入了解企业发展存在的问题和困难，为企业上门送政策、送服务，指导符合条件的企业用好用足省、市、县各级政府支持文旅发展的政策措施。

三、加强行政规范性文件制定和监督管理。

一直以来，我局高度重视规范性文件制定和清理审查工作，加强行政规范性文件的监督管理。全面、高质、高效地完成规范性文件清理工作。坚决贯彻落实《运城市行政规范性文件合法性审查办法》加强行政规范性文件报备和备案审查工作。多年来，我局从没有发生行政规范性文件未按程序制定被通报的情况，或者因行政规范性文件内容违法或者超越法定职权，被本级人大常委会或者上级行政机关责令改正或者撤销的情况，被行政复议机关、人民法院认定为不合格的情况。

四、依法决策机制健全。

局党组健全完善重大决策合法性审查机制，建立法律顾问制度，依法科学民主决策。制定了“三重一大”工作制度，多年来，一直严格遵守并执行。凡属局系统重大改革、重要规划、重大投资、重要人事安排、大额资金使用等重大事项决策，均需提请党组会集体讨论研究，严格落实党组书记末位表态制度，根据工作实际，适时征求相关部门和法律顾问的意见建议，以科学、刚性的决策制度约束规范决策行为，切实提高决策质量，控制决策风险。为大力推进法治建设力度，更好地发挥法律顾问在我局依法行政、依法履责作用，多年来我局持续聘请山西正豪律师事务所嘉利担任我局常年法律顾问。有效地提升了文旅系统各部门依法履职尽责能力。

五、行政执法严格规范公正文明

全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。编制整理文化市场权责清单。以“法无授权不可为、法律授权必须为”为原则，对本局行政权责进行了重新梳理规范，调整规范了行政处罚事项100余项，将更新后的权责清单按照县编办、县政务大厅和省大数据的要求上传政务服务网站予以公示，做到更新及时、权责明晰。

健全行政执法人员管理制度，加强行政执法保障，全面落实行政执法责任制。进一步规范文化市场行政执法程序。一是严格要求执法人员严格执行2人以上执法规定，在执法过程中主动出示执法证件，严禁临时人员执法。二是根据《运城市文化市场综合执法支队行政执法文书、案卷管理制度》，规范了执法文书使用和归档，确立了错案责任倒查问责制。三是完善了《绛县文化市场综合行政执法大队 重大行政处罚案件集体讨论制度》，实现了在作出重大执法前均进行法制审核，执行比率达100%。四是建立健全投诉举报机制。通过各种渠道向社会公开文化市场12318举报电话，对群众举报及时受理，要求执法人员在半小时内必须到达现场予以处理。

六、行政权力公开透明

推进政务信息公开，向社会公开行政执法种类、依据、程序、期限和具体办事机构、投诉电话等，接受社会监督。严格按照《绛县政务公开实施细则》的要求，实行政务公开，通过县政府信息公开网，将县文旅局实施的行政许可、行政处罚、行政收费的种类、依据、标准、条件、期限、程序和具体办事机构、监督电话以及相关政策、法规和规范性文件等向社会公开。按照县司法局要求，扎实开展并完成了证明事项清理工作。

七、社会矛盾纠纷依法有效化解

严格按照法律、法规和规章的规定，履行行政执法职责，行政执法行为合法、适当。坚持依法行政，始终对文化和旅游市场的违规行为严格执法，作出的具体行政行为和行政处罚做到有法可依，事实清楚，程序合法，处罚得当。

2020年全年共出动执法检查120人次；检查经营单位276家次。，查处案件0起，对2家有一般安全隐患的企业下发了安全隐患限期整改通知单，目前已整改完成。全年未发生文化旅游安全生产事故。

八、开展法制宣传，着力推进“谁执法谁普法”

加强法制宣传教育。全面实施法治建设目标任务，全面落实“谁主管谁普法”“谁执法谁普法”责任制。一是持续组织开展“3·15”国际消费者权益日、“12318”文化市场法制宣传活动、“4·15”全民国家安全教育日、“4.26”侵权盗版及非法出版物集中销毁行动、“5·18国际博物馆日”、 “5·19”中国旅游日、“6.26”国际禁毒日、“全国安全生产月”、“安全出行、文明旅游、领航保护”宣传活动，我局举办的中国农民丰收节绛县分场汇演、豫剧团开展“送戏下乡”进社区、进基层活动，文化馆举办公益课堂，图书馆配合山西省群众文化惠民工程品牌文化活动等受到全县城乡人民热烈欢迎，为绛县全面推进法治建设作出了积极贡献。

二是以案施训开展面对面普法宣传，开展生动有效的普法实践活动。一年来，我局进一步健全以案释法制度，以群众需求为导向，积极回应群众关切，面向管理服务对象，开展法制宣传、安全生产和以案释法活动，通过现身说法，广泛开展宣传群众关心的热点难点问题。持续组织执法人员积极参加省、市各种培训班，不断提示执法人员的业务能力和水平。

下一步推进法治政府建设的主要安排

（一）提升政治站位，加强组织领导。进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，尤其是习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，深入学习领会习近平总书记在中央全面依法治国小组第一次、第二次会议上的讲话精神，全面落实党中央关于全面依法治国、法治政府建设的决策部署。加强对我县文旅工作的行政执法，优化服务，依法履行重大行政决策程序，推行行政执法“三项制度”，全面推进政务公开，不断提升依法行政水平。

（二）深化法制宣传教育，积极开展《宪法》学习宣传活动，提高广大文化工作者的宪法意识，增强遵守宪法、维护宪法尊严和权威的自觉性。规范领导干部学法用法制度，提高领导干部依法执政能力。坚持和完善公务员法律知识培训和考核制度，提高公务员依法行政水平。发挥县文化馆、县图书馆、县博物馆和各乡镇文化广播电视站等公益文化设施作用，增强实际学习效果。鼓励和支持文艺团体及文艺创作人员创作出更多人民群众喜闻乐见的法制文艺作品，使群众在欣赏法制文艺作品的过程中潜移默化地受到法制教育。

（三）进一步规范行政执法工作，加强执法队伍建设，完善执法装备，提高执法效率和执法水平；加强行政许可审批事项的监督管理，实行统一办理制、限时办结制、首问负责制和服务承诺制；积极推行局政务信息公开，将行政执法种类、依据、标准、程序、期限和具体办事机构、监督电话等向社会公开，提高工作的透明度；执法责任明晰，严格落实行政执法责任追究制。

 

                         2020年11月16日