绛县人民政府办公室关于印发绛县2020年政务公开工作要点的通知

各乡（镇）人民政府，绛县经济开发区，县直各有关单位：

　　《绛县2020年政务公开工作要点》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　绛县人民政府办公室      

　　2020年10月26日       

　　绛县2020年政务公开工作要点

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及省委十一届十次全会精神，严格执行《政府信息公开条例》《山西省人民政府办公厅关于印发山西省2020年政务公开工作要点的通知》(晋政办发电〔2020〕53号)，围绕好“六稳”工作、落实“六保”任务、聚焦“六新”突破，着眼深化“放管服效”改革、优化营商环境，以公开促落实、促规范、促服务，做好2020年政务公开工作，为实现我县高质量转型发展提供有力支撑。

　　一、围绕中心工作做好政务公开

　　（一）聚焦“六稳”“六保”“六新”，做好政务公开。全面阐释稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期各项政策举措及其成效，实时发布保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转等相关政策信息，大力宣传在推进新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态方面的政策措施和各项突破，为市场释放更多积极信号，为社会增加更多稳定预期。

　　（二）聚焦转型发展，做好政务公开。紧紧围绕省委“四为四高两同步”总体思路和要求，落实好市委“五抓一优一促”经济工作主抓手，从观念转型、经济转型、方式转型、路径转型、动力转型、结构转型、机制转型、管理转型等角度做好政务公开工作，规范公开内容、创新公开方式、强化公开效果，着力从提升政策影响力、提高政策知晓度方面，使转型发展的观念理念、政策举措、成效成绩深入人心。

　　（三）聚焦三大攻坚战，做好政务公开。以“两不愁三保障”为基本目标，围绕开发式扶贫和保障性兜底政策，对完善产业带贫益贫机制、强化就业扶贫、推进消费扶贫、做好易地扶贫搬迁后续扶持等举措做好政务公开；围绕蓝天、碧水、净土保卫战各项治理工程，对“两高一危一化”项目环境准入、“散乱污”企业治理、城乡清洁取暖、大宗货物“公转铁”、河湖污染治理、地下水污染修复等各方面措施做好政务公开；围绕防范化解重大风险，对加快推进金融改革开放、稳妥处理地方金融风险及政府债务风险、加强网络经济风险防控和金融秩序整顿等方面措施做好政务公开。

　　二、围绕法治政府建设做好政务公开

　　（一）梳理并公开权责清单及配置信息。各乡镇人民政府、绛县经济开发区、县直各有关单位要对照法律法规，全面梳理本机关依法行使的行政权力和依法承担的公共服务职责，更新完善权责清单并按要求公开。各行政机关要依法公开工作职能、机构设置等信息，在此基础上编写本机关机构职能目录并向社会公开，全面展现政府机构权力配置情况。

　　（二）加强权力运行过程信息公开。各乡镇人民政府、绛县经济开发区、县直各有关单位要在2020年11月15日前编制完成本单位政务公开事项标准目录，并以此为抓手，着力构建基层行政决策公众参与机制。凡是直接涉及相对人权益的重大行政决策，都应以适当方式听取利益相关方和社会公众意见，实行政务过程和结果全公开，确保权力运行到哪里、公开和监督就延伸到哪里。

　　（三）加强政务信息管理。各乡镇人民政府、绛县经济开发区、县直各有关单位要在2020年10月底前系统梳理本机关起草的文件，按照“放管服效”改革要求及时“立改废”，集中统一对外公开并实现动态及时更新。

　　三、进一步提升政务公开质量

　　（一）提升优化营商环境政务公开质量。围绕打造“三对”“六最”营商环境要求，对承诺制改革、“一枚印章管审批”改革、“证照分离”改革、“互联网+监管”系统与“双随机、一公开”监管平台建设等重大建设和改革举措做好政务公开，尤其是要向市场主体全面公开市场监管规则和标准，以监管规则和标准的确定性保障市场监管的公正性。市场监管部门要加强窗口服务，为市场主体提供更加精准、便捷的政策咨询，有效提振市场信心，创造公平竞争环境，营造良好舆论氛围。

　　（二）提升解读回应质量。优化解读内容和形式，增强政策解读的可视性、可感性和传播力、影响力。各单位多样化方式解读量2020年不得少于70％；拓宽解读发布渠道，统筹运用政府网站、政务微信微博、新闻发布会、广播电视、报刊杂志、新闻网站、新兴媒体等渠道发布政策文件解读信息，扩大解读信息的受众面。自2020年起，在政府网站做好政策解读的同时，在其他渠道发布的政策解读量不得少于50％。改进舆情回应方式，回应内容应围绕舆论关注的焦点、热点和关键问题，实事求是、言之有据、有的放矢，做到表达准确、亲切自然。充分利用政府网站和新兴媒体的互动功能，提升回应信息的到达率，扩大回应信息的传播范围。

　　（三）提升依申请公开办理回复质量。加强内部流程机制建设，按照登记、受理、补正、征求意见、提出办理意见、作出决定、报批、送达等流程顺序，规范依申请公开流程。严格执行《行政诉讼法》《行政复议法》《政府信息公开条例》等法律法规中关于期限、答复类型、答复方式等方面的规定，做到程序合法、处置合理、答复规范、措辞得当，最大限度为申请人提供相关政府信息，切实保障申请人权利，维护政府公信力。

　　四、加强政府网站及政务新媒体建设与管理

　　（一）加强政府信息公开平台建设。认真落实《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于规范政府信息公开平台有关事项的通知》(国办公开办函〔2019〕61号)要求，在政府网站统一设置“政府信息公开”专栏，在网站首页位置展示，及时调整和落实法定主动公开内容和要求，做到公开内容进一步聚焦重点政务信息、公开方式更加统一规范。

　　（二）做好内容保障。进一步规范政府网站信息发布目录分类，优化栏目设置，实现动态更新调整，确保网站内容的来源、发布、分类、更新、调整进一步科学、规范、合理。持续优化政府网站信息检索功能，提供更加精准高效的站内检索服务，确保公众能够精准、全面获取所需信息。政府系统政务新媒体要更加注重内容发布的及时性、权威性和互动性，将政务新媒体打造成政府网站的“掌上窗口”。

　　（三）加强技术支撑。积极配合运城市政府完成集约化平台建设工作，实现我县政府网站和运城市政府网站统一硬件平合、统一软件系统、统一安全保障、统一运维管理的工作目标最终实现我县政府网站各类服务应用在运城市政府网站的集约化建设。同时，我县政府网站要支持IPv6访问，二、三级页面支持度不低于95％。移动客户端要支持IPv6并支持在不同终端便捷使用。

　　五、强化各项保障措施

　　（一）明确领导责任。各单位要依法确定一名负责同志承担本机关政务公开工作领导职责，并报县政务公开领导组办公室备案。要严格依据《政府信息公开条例》规定，设置承担政府信息公开工作的法定机构或者指定机构，负责本行政机关政府信息公开日常工作，强化工作职责，配齐专职人员。

　　（二）强化业务培训。要把《政府信息公开条例》作为落实领导干部学法制度的重要内容，列入领导干部和公务员培训课程，不断提升公务员的政务公开意识和能力。县政府办公室要科学设置培训课程，增强培训的针对性、系统性，提升培训效果。

　　（三）规范考核监督。紧紧围绕当年工作重点，科学评价各单位政务公开工作。县政府办公室要切实履行政务公开工作主管部门职责，用好《政府信息公开条例》赋予的督促整改、通报批评以及向有关机关提出处理建议等法定权限，加强工作过程管理和检查监督。

　　各单位要将本文件的推进落实情况形成文字材料(含电子版)，于11月15日前报送县政府政务舆情股(县政府办公室109室)。

　　联系人:贾勇

　　联系电话:0359-6526930

　　电子邮箱:jxzfbgs＠163.com

　　附件：1.2020年度绛县政务公开工作方案

　　                2.关于调整绛县政务公开领导组成员的通知

　　附件1：

　　2020年度绛县政务公开工作方案

　　为深入贯彻落实《政府信息公开条例》《国务院办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见》（国办发〔2019〕54号)、《山西省人民政府办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化进一步做好政务公开工作的实施意见》（晋政办发〔2020〕38号)、《运城市人民政府办公室关于印发2020年度政务公开工作考核方案的通知》(运政办函〔2020〕24号)等文件精神，全面做好2020年绛县政务公开工作，结合实际，特制定本方案。

　　一、主要任务及责任分工

　　（一）健全组织领导与机构设置

　　健全完善政务公开领导小组，研究部署政务公开有关工作；根据《政府信息公开条例》第四条的规定，设置法定机构和法定职能，或者指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。(责任单位：各乡（镇）人民政府，绛县经济开发区，县直各有关单位)

　　（二）做好基层政务公开标准化规范化工作

　　1.做好示范区、示范点工作。县行政审批服务管理局作为示范点单位，要立足直接服务人民群众实际，做好办事服务公开标准化，建立线上线下全面准确公开政务服务事项、办事指南、办事流程、办事机构等信息标准。创新政务服务一次告知、信息主动推送等工作方式，让办事群众对事前准备清晰明了、事中进展实时掌握，事后结果及时获知。以为企业和群众“办好一件事”为标准，对办事服务信息集成、优化、简化、汇总编制办事一本通。政务服务中心要设立标识清楚、方便实用的政务公开专区，提供政府信息查询、信息公开申请、办事咨询答复等服务的有关标准。(责任单位:县行政审批服务管理局，2020年11月15日前完成)

　　横水镇人民政府作为示范乡镇，要做好政务公开内部流程标准化，建立完善信息发布、政策解读、回应关切、依申请公开监督考核等工作机制和流程规范。同时，选取1个村推动基层政务公开标准化规范化向农村延伸，指导支持村民委员会依法自治和公开属于自治范围内的事项。完善基层政务公开与村务公开协同发展机制，使政务公开与村务公开有效衔接、相同事项的公开内容对应一致。指导村民委员会建立完善公开事项清单，通过村民微信群、益农信息社、公众号、信息公示栏等方式，重点公开脱贫攻坚、乡村振兴村级财务、惠农政策、养老服务、社会救助等方面的内容，方便群众及时知晓和监督。(责任单位:横水镇人民政府，2020年11月15日前完成)

　　示范乡镇人民政府、示范点单位要认真总结工作推进中的好经验、好做法，形成成果。

　　2.按时完成目录编制任务。各乡镇人民政府、绛县经济开发区、县直各有关单位要结合新修订《政府信息公开条例》，结合权责清单、公共服务事项清单和工作实际，对照国务院部门制定的城乡规划领域、重大建设项目、公共资源交易、财政预决算、安全生产、税收管理征地补偿、国有土地上房屋征收、保障性住房、农村危房改造、环境保护、公共文化服务、公共法律服务、扶贫、救灾、食品药品监管、城市综合执法、就业创业、社会保险、社会救助、养老服务、户籍管理、涉农补贴、义务教育、医疗卫生、市政服务等26个试点领域标准目录(可在县政府门户网站“信息公开目录”栏目中下载“国务院26个试点领域基层政务公开标准目录汇编.doc”参考)，全面梳理细化相关领域政务公开事项，编制完成乡镇、本单位相关领域政务公开事项标准目录，目录至少应包括公开事项的名称、内容、依据、时限、主体、方式、渠道、公开对象等要素，并建立健全目录动态调整机制，确保目录分类的科学、实用和时效性。2020年11月10日前，要完成目录梳理并报送县政务公开领导组办公室。(责任单位：各乡（镇）人民政府，绛县经济开发区，县直各有关单位)

　　（三）规范主动公开流程

　　1.抓好文件公开属性源头认定。文件起草单位或部门应明确拟发文件的主动公开、依申请公开、不予公开属性，随公文一并报批。对拟定为依申请公开或不予公开的政策性文件，要依法依规说明理由，于报批前送县政府办公室备案。无明确公开属性建议或未说明不主动公开依据和理由的，不予发文。

　　要逐步扩大主动公开范围，防止依申请公开、不予公开属性的滥用，逐年压缩依申请公开、不予公开文件的数量。确需不予公开的，视情转为涉密文件处理。存在不确定公开属性现象的发现一起通报一起。

　　应受理的公开申请涉及未确定公开属性的历史文件时，应由起草单位向受理公开申请的政务公开工作机构出具公函，确定公开属性并说明理由。已经依法移交档案管理部门的，可以告知申请人按照《中华人民共和国档案法》及相关规定办理。

　　各单位要建立健全文件属性动态调整机制，每年对属性为依申请公开或不予公开的文件进行复核，对因情势变化或依申请公开的人数和频次达到一定范围的文件，由发文机关或起草单位提出建议，属性可以由依申请公开或不予公开转为主动公开。(责任单位：各乡（镇）人民政府，绛县经济开发区，县直各有关单位)

　　2.明确政府网站法定栏目和内容。政府门户网站的政府信息公开版块下，必须设置政府信息公开指南、政府信息公开制度、法定主动公开内容、主动公开基本目录和政府信息公开工作年度报告等栏目，且保证位置醒目、分类合理、链接有效、跳转迅速、搜索快捷、查找方便。各单位“主动公开”栏目应根据情势变化和栏目更新情况，及时联系政府网站管理员进行动态调整。设置的栏目内容不及时更新的，发现一例通报一例。(责任单位：各乡（镇）人民政府，绛县经济开发区，县直各有关单位)

　　（四）完善依申请公开流程

　　各单位要加强内部流程机制建设，按照登记、受理、补正征求意见、提出办理意见、作出决定、报批、送达等流程顺序，规范依申请公开流程。要做好风险控制，严格执行《行政诉讼法》《行政复议法》《政府信息公开条例》等法律法规中关于期限答复类型、答复方式等各项规定，做到程序合法、处置合理、答复规范、措辞得当，最大限度为申请人提供相关政府信息，切实保障申请人权利，维护政府公信力。(责任单位：各乡（镇）人民政府，绛县经济开发区，县直各有关单位)

　　（五）加强政策性文件的解读工作

　　1.明确解读主体。政策性文件起草部门主要负责人是文件解读的第一责任人。按照“谁起草、谁解读”的原则，起草部门要做好政策性文件解读工作；联合发文的，由牵头部门组织做好解读工作，其他联合发文部门配合。政策性文件的解读材料，应与文件同步起草、同步审签、同步发布，经起草单位负责人签字后报送相应政务公开机构进行网上发布。非政策性文件不需解读的，要在文件报审时予以说明。(责任单位：各乡（镇）人民政府，绛县经济开发区，县直各有关单位）

　　2.优化解读内容和形式。解读材料的内容主要包括文件出台的背景依据、目标任务、主要内容、具体举措、适用对象，以及注意事项、关键词解释、新旧政策差异、解读机关等。以文字形式进行解读的，应当采用案例、数据、问答等方式，形象通俗平实易懂。鼓励采用图片、图表、图解、动漫、音频、视频等多样化方式解读，增强政策解读的可视性、可感性和传播力、影响力。各乡镇人民政府、各单位多样化方式解读量2020年不得少于70％，自2021年起不得少于90％。(责任单位：各乡（镇）人民政府，绛县经济开发区，县直各有关单位)

　　3.拓宽解读发布渠道。政府网站是政策性文件和解读信息公开的第一平台。政府网站应当设立政策文件解读专栏，汇总发布解读信息；要在政策文件链接后增加“解读”跳转链接，方便公众随时查看。要统筹运用政府网站、政务微信微博、新闻发布会、广播电视、报刊杂志、新闻网站、新兴媒体等渠道发布政策文件解读信息，扩大解读信息的受众面。2020年起，在政府网站做好政策解读的同时，在其他渠道发布的政策解读量不得少于50％。(责任单位：县政府办公室，各乡（镇）人民政府，绛县经济开发区，县直各有关单位)

　　（六）认真做好政务舆情回应

　　1.明确政务舆情回应责任主体。按照属地管理、分级负责、责权统一的原则，做好政务舆情回应工作。涉及单一乡镇的政务舆情，属地乡镇是第一责任主体；涉及多个乡镇的政务舆情，绛县县级业务主管部门是舆情回应的第一责任主体；涉事责任部门实行垂直管理的，要主动联系上级政府部门，积极做好组织协调工作；涉及多个部门的政务舆情，相关部门按照职责分工做好回应工作，部门之间应加强沟通协商，确保回应的信息准确一致，县政府办公室会同宣传部门做好组织协调、督促指导工作，必要时可确定牵头部门。

　　特别重大的政务舆情，由县政府主要领导牵头，指导、协调、督促相关部门做好舆情回应工作。

　　责任单位：（各乡（镇）人民政府，绛县经济开发区，县直各有关单位)

　　2.建立完善政务舆情回应机制。各单位要高度重视政务舆情回应工作，切实增强舆情意识，建立完善政务舆情收集、研判预警、回应机制，严格落实回应责任，避免出现反应迟缓、被动应对现象。特别是对政府政策措施存在误解误读，涉及突发公共卫生事件、自然灾害、重大民生等情况的，必须做到反应迅速、回应准确、发声权威、处置得当。2020年10月底前，各单位要明确政务舆情协调责任人，实现上下联动、信息共享、协同处置。(责任单位:各乡（镇）人民政府，绛县经济开发区，县直各有关单位)

　　3.优化政务舆情回应方式。各单位要主动适应公众参与需求不断提高的新态势和经济社会发展的新常态，积极回应社会关切，对各类政务舆情加强研判，根据不同情况，通过发布权威信息、召开新闻发布会或吹风会、接受媒体采访等方式进行回应，回应内容应围绕舆论关注的焦点、热点和关键问题，实事求是、言之有据、有的放矢，做到表达准确、亲切自然，避免自说自话。充分利用政府网站和新兴媒体的互动功能，提升回应信息的到达率，扩大回应信息的传播范围。(责任单位；各乡（镇）人民政府、绛县经济开发区、县直各有关单位)

　　（七）做好政府网站与政府系统政务新媒体管理工作

　　1.明确责任主体。县政府办公室作为政府网站和政务新媒体的主管部门，要严格按照《网络安全法》《政府网站发展指引》(国办发〔2017〕47号)、《国务院办公厅关于推进政务新媒体健康有序发展的意见》(国办发〔2018〕123号)等法律规定，全面履行职责，严格准入制度、强化监督管理、保障安全运行。2020年11月底前，要完成基本信息表变更审核、页面标签规范化设置、索引号规范使用、各类标志标识悬挂、域名规范使用、IPv6改造等，对以上工作检查的结果上级政府将纳入季度通报内容。各乡镇人民政府、绛县经济开发区、县直各有关单位要密切配合，做好有关工作。(责任单位：县政府办公室，配合单位：各乡（镇）人民政府、绛县经济开发区、县直各有关单位)

　　2.加强政务新媒体管理。对政务新媒体开办资格和内容保障情况开展严格检查。对未达到开办资格、确属无力维护的，要坚决予以关停；对功能相近、用户关注度和利用率低的，要清理整合。一个单位原则上在同一平台只开设一个政务新媒体账号，鼓励在网民集聚的新平台开设政务新媒体账号。政务新媒体名称应简洁规范，与主办单位工作职责相关联，并在公开认证信息中标明主办单位名称，主办单位在不同平台上开设的政务新媒体名称应保持一致。政务新媒体原则上只转载党委和政府网站内容以及有关主管部门确定的稿源单位发布的信息，保证发布信息的权威性和有效性。不得擅自发布代表个人观点、意见及情绪的言论，不得刊登商业广告或链接商业广告页面。要按照统筹集约的理念开展移动客户端规划建设，提高内容服务的整合性和便利度，避免“一哄而上”“一事一端”“一单位一应用”。移动客户端要全面支持IPv6并支持在不同终端便捷使用。(责任单位:县政府办公室、各乡（镇）人民政府、绛县经济开发区、县直各有关单位)

　　3.完成集约化建设。2020年年底前，配合运城市政府网站完成县级集约化平台建设工作，实现运城市本级和绛县政府门户网站统一硬件平台、统一软件系统、统一安全保障、统一运维管理的工作目标。(责任单位：县政府办公室，配合单位：各乡（镇）人民政府、绛县经济开发区、县直各有关单位)

　　二、工作要求

　　（一）加强组织领导。各单位要高度重视政务公开工作，按照职责分工切实抓好贯彻落实，加强督促指导，防止形式主义、官僚主义。示范单位要深入、细致开展相关领域和重点任务工作，切实建立可供推广的标准规范体系。

　　（二）抓好队伍建设。各单位要强化政务公开工作职责，明确工作机构和人员，确保政务公开有机构承担、有专人负责。

　　（三）强化督促检查。县政府办督查室要将推进政务公开工作情况作为专项检查的一项重要内容，对工作落实情况要定期进行严格督查。同时，将政务公开纳入年度绩效考核指标体系，确保该项工作有序推进，取得实效。

　　附件2：

　　关于调整绛县政务公开领导组成员的通知

各乡（镇）人民政府，绛县经济开发区，县直各有关单位：

　　由于人事变动，现对绛县政务公开领导组成员进行调整，调整后的组成人员如下：

　　组  长:董宏运  县委常委、副县长

　　副组长:巩建明  县政府副县长、公安局局长

　　王辨明  县政府党组成员、办公室主任

　　成  员:贾文莉  县政府办公室副主任、政府发展研究中心主任

　　盖忠良  县发改局局长

　　黄延峰  县工信局局长

　　于秀丽  县民政局局长

　　朱利民  县司法局局长

　　周永平  县财政局局长

　　吴志强  县人社局局长

　　闫向红  县自然资源局局长

　　樊军民  县住建局局长

　　温全胜  县水务局局长

　　黄新苏  县农业农村局局长

　　李宝林   县文旅局局长

　　陈  燕   县卫健局局长

　　陈刚武   县退役军人局局长

　　李玉林   县应急管理局局长

　　杨俊生   县审计局局长

　　荆晨亮   县市场监管局局长

　　李  谦   县医保局局长

　　王利华   县信访局局长

　　戴发明   县能源局局长

　　李海龙  县教科局局长

　　赵军强   县交通局局长

　　都俊杰   县林业局局长

　　杨景娟   县统计局局长

　　解  辉   县扶贫开发中心主任

　　兰  伟   县行政审批局局长

　　各乡镇乡镇长

　　领导组办公室设在县政府办公室，办公室主任由贾文莉同志兼任，承担领导小组日常工作，负责指导、监督、组织、落实全县政务公开工作。

　　办公室主任:   贾文莉（兼）  

　　成      员:   贾  勇