中共绛县县委 绛县人民政府 2023年法治政府建设情况报告

　　市委、市政府：

　　2023年，绛县县委、县政府深入贯彻落实习近平法治思想和中央、省、市关于法治建设的各项决策部署，聚焦全面依法治县重点工作，不断压实责任、细化举措，全力推动法治政府建设各项任务落实落细。现将有关情况汇报如下：

　　一、主要举措及成效

　　（一）坚持党对法治政府建设的全面领导。绛县始终坚持法治建设与经济社会发展同谋划、同部署、同推进，县委、县政府主要负责人带头履行法治建设第一责任人职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要任务亲自督办。充分发挥县委全面依法治县委员会牵头抓总、统筹协调、整体推进作用，制定出台了《绛县县委全面依法治县委员会2023年工作要点》《关于认真学习贯彻落实党的二十大精神 深入推进新时代全面依法治县的实施方案》《2023年绛县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》《绛县党政主要负责人专题述法工作方案》等文件，进一步细化目标任务、明确工作重点、加强组织保障，着力构建起“委员会领导，办公室统筹，协调小组推动，责任单位承办，各乡镇、各部门深化”的落实体系，确保各项工作扎实有序开展。

　　（二）纵深推进习近平法治思想学习培训。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，纳入各级各部门党委（党组）理论学习中心组和党校干部培训教学内容。2023年，县委理论学习中心组带头学习研讨习近平法治思想及各类法律法规9次，组织开展县管主要领导干部学习贯彻党的二十大精神专题研讨班、主体班等各类培训27期覆盖4082人次，进一步提升了领导干部和一线法治工作人员的法治素养和业务水平，为我县高质量推进法治政府建设打下了坚实基础。

　　（三）深入开展法治宣传教育。充分利用民法典宣传月、安全生产宣传月，以及“4·15”国家安全教育日、“6·26”国际禁毒日等重要时间节点，围绕《宪法》、妇女儿童权益保护、禁毒铲毒、反电诈等主题深入各单位各乡镇开展法治宣传50余次，接待咨询群众800余人次，发放普法读物、宣传资料、宣传物品等50000余份。特别是积极开展了“纪念现行宪法公布施行40周年暨法治运城成就展”、“12·4”国家宪法日暨“平安绛县”主题宣传周活动，持续推进“法治邮路”专项活动，在全县不断营造了学法、守法、普法、用法的浓厚氛围。山西法制网、运城长安网、今日头条、《山西农民报》《运城晚报》《山西法制报》等多家媒体平台对我县的法治宣传工作进行报道。同时，进一步建强基层普法阵地和法治工作队伍，先后建设了涑水大街法治一条街、新义村法治长廊、韩庄村法治公园、乔寺村法治广场、冷口乡廉政园、迴马岭红色法治宣传教育基地；全县法律明白人达769人，超额完成了2025年目标任务。

　　（四）扎实推进依法行政。加强行政规范性文件监督管理，严格落实重大行政决策程序规定，对每个文件都按照依据进行认真审核。今年以来共审核各类文件26份，有力保障了法治政府建设工作开展。扎实推进乡镇人民政府综合行政执法事项清单动态调整，调整后乡镇综合行政执法事项为61项，进一步明确了县乡执法主体责任、厘清了权责边界，并依法向社会公布。围绕提高机关工作人员法律素质和依法办事能力，先后组织开展了“执法业务培训下乡镇”专题巡讲活动、新申领行政执法证颁发仪式暨行政执法人员岗前专题培训、乡镇综合行政执法人员能力提升暨县带乡“面对面”培训，以及25期“行政执法大讲堂培训”，有效提高了各级行政部门依法办事的能力和水平。充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。今年共收到行政复议申请20件，已全部结案。2023年8月，全市首次行政复议和应诉业务知识培训班在我县开班，进一步增强了我县行政复议队伍素质能力、提升了行政复议与应诉工作质效。

　　（五）全力推进多元化解矛盾纠纷。持续加强人民调解工作，建立个人品牌调解室11个、“巾帼调解团”9个；积极推动退休政法干部、律师、“两代表一委员”以及相关部门、行业的法律专家36人进入调解人才库。截至目前，全县共配备专职人民调解员16名，兼职调解员606名，共调解各类矛盾纠纷1132起，调解成功1126起，成功率99.5%。同时，持续深化“3211”法治护航工作机制和平安绛县社会治理服务中心作用，扎实推动信访积案和疑难矛盾纠纷化解处置。深入开展“法援惠民生关爱特殊群体”品牌建设系列活动，全年开展免费法律咨询2970人次，超额全年目标任务；特殊群体法律援助案件办结205件，完成全年目标任务的186%；受理指派农民工法律援助134件，为农民工挽回经济损失169.74万元。

　　二、存在的突出问题

　　（一）学法用法还不够深入。部分党员干部特别是基层党员干部学法用法的积极性和自觉性不够高，存在“重业务、轻学习”的倾向，仅仅满足于日常的“规定动作”，不善于“自选动作”，不能很好地适应新时代法治建设要求。

　　（二）普法宣传还不够有效。部分乡镇和单位普法教育还停留在拉横幅、挂标语、办讲座等传统方式上，缺乏创新性和针对性，法治文化阵地作用发挥有限，基层办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的氛围还不够浓厚。

　　（三）基层执法还不够规范。县乡综合行政执法协调联动机制运行不够顺畅，乡镇执法队伍素质能力不够强，综合行政执法信息化水平相对滞后。

　　究其原因，主要是部分领导干部法治意识不强，不善于用法治思维、法治方式管理行政事务；相关部门协调配合机制还不健全，未形成有效合力；传统的单一普法模式已经不能完全适应新形势下群众需要，普法宣传工作效果不明显。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　县委、县政府党政主要负责人严格落实《2023年绛县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》，带头深学细悟习近平法治思想，不断强化宪法意识、树牢法治观念，自觉在法治之下想问题、作决策、办事情；持续加强对法治建设工作的组织领导，县委常委会、县委理论学习中心组会、县政府常务会研究推动法治建设工作18次；进一步健全完善县委全面依法治县委员会牵头抓总、把关定向、综合协调、整体推进工作机制，按照“书面述法全覆盖、现场述法作表率”的思路，全面落实党政主要负责人年度述法制度，持续提高各级领导干部在法治轨道上深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力水平。

　　同时，严格落实学法制度，推动各级各部门党委（党组）理论学习中心组常态学法用法；扎实开展第八个五年法治宣传教育，推动法治文化阵地、法律明白人“量质齐升”；深入贯彻《市场准入负面清单》规定，明确了30家县级行政部门3634项权责清单，谋划推动了43项重点任务、104条改革举措落地见效，全力打造法治化营商环境；贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》，结合实际制定出台了我县《实施办法》，推动县乡村三级法律顾问实现全覆盖，有力促进了基层治理体系和治理能力现代化建设。

　　四、履行法院生效裁判情况

　　2023年，我县未有被执行人是政府及政府部门的执行案件。

　　五、2024年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）打算推进的主要工作

　　我县将以法治督察为契机，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，不断强化担当、压实责任，不断提升法治政府建设水平。

　　一是全力提升执法人员素质。坚持把增强政府工作人员法治意识放在突出位置来抓，严格落实干部学法制度，不断提高行政执法人员法治素养和法治能力，带头尊法、学法、守法、用法。进一步健全完善科学民主依法决策机制，规范行政决策程序，扩大公众的参与度。

　　二是进一步抓实法治示范建设。以民主法治示范村创建、法律明白人、农村学法用法示范户培育工作为抓手，积极创新普法理念、工作机制和方式方法，不断丰富“法律八进”系列活动载体，确保各项工作都在法治轨道上运行。

　　三是进一步完善行政执法制度。加强规范行政执法行为和提高行政执法效能的制度建设，以制度规范行为，以考评落实制度，并强化执法队伍培训，迅速适应在新的执法体制环境下开展行政执法工作，提高依法行政工作能力。

　　（二）对存在问题拟采取的主要措施

　　一是深化理论学习，提升法律素养。始终把法治建设作为全局性、战略性、基础性工作牢牢抓在手上，通过完善学习计划、健全培训方案等方式，推动全县各级党组织和党员干部学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想，不断提高捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的政治自觉，确保全面依法治县工作始终在正确政治轨道前行。坚持把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，严格落实年度述法制度，加强考核结果运用，不断推动领导干部自觉学法用法守法、强化履职能力。

　　二是创新治理方式，夯实法治基础。深入实施“八五”普法规划，全面落实“谁执法、谁普法”责任制，充分利用新媒体、平安法治主题公园、法治文化长廊等平台阵地，推动普法宣传向互动式、服务式、场景式传播转变，持续增强群众的参与感、体验感、获得感。深化法治乡村建设，加大从基层党员、村干部、网格员、民调员中培养选拔“法律明白人”工作力度，经常性开展“群众身边”的法治宣传教育。大力弘扬践行弘扬新时代“枫桥经验”“浦江经验”，健全完善常态化开展矛盾纠纷、风险隐患排查化解机制，加强弱势群体的法律援助工作，不断夯实基层治理根基，形成依法治理工作合力。

　　三是补齐短板漏洞，增强执法效能。探索建立“乡镇综合行政执法智慧平台”，健全完善“数字化赋能+网格员吹哨+执法队报到+部门联动”的综合行政执法体系，推动乡镇行政执法由“单兵作战”向“融合作战”转变。同时，聚焦乡镇“综合执法、重点工作、应急处置”三大难点问题，不断优化联动协作机制，将“吹哨报到”事项进一步细分为“快捷哨”“攻坚哨”“应急哨”三类，形成乡镇吹哨、各部门分工合作、紧密捆绑、快速反应的报到机制，推进乡镇综合行政执法向数据化、信息化、现代化转型升级。

　　中共绛县县委      

　　绛县人民政府      

　　2024年1月5日